(2 чтение) О проекте федерального закона № 938709-8 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (о назначении судебной экспертизы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации"

Порядок назначения, производства и оплаты судебной экспертизы по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС).
Частью 1 статьи 109 КАС закреплено, что денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, счет стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.
При этом в КАС не закреплены полномочия суда по отклонению ходатайства о назначении судебной экспертизы, если сторона судебного разбирательства не исполнила своей обязанности по предварительному внесению денежных средств, подлежащих выплате эксперту за выполненную им экспертизу, на счет суда. Действующее правовое регулирование предписывает судебному эксперту независимо от поступления денежных сумм в качестве платы провести судебную экспертизу, при этом не предусматривает гарантии защиты прав экспертов на получение платы за проведение судебных экспертиз.
Вместе с тем частью 11 статьи 49 КАС определено, что эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы, произвести оплату экспертизы до ее проведения.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, Минюст России реализует полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере осуществления судебно-экспертными учреждениями Минюста России (далее - СЭУ Минюста России) судебно-экспертной деятельности. СЭУ Минюста России реализуют свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2024 г. дебиторская задолженность по оплате выполненных судебных экспертиз, в том числе в рамках административного судопроизводства, перед СЭУ Минюста России составляет порядка 887 млн. рублей (по состоянию на 28 февраля 2025 г. - 646 843 543,46 рубля). Указанная сумма образовалась в результате неоплаты выполненных судебных экспертиз стороной (сторонами) дела.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. № 43-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго части второй статьи 85, статей 96 и 97, части шестой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой автономной некоммерческой организации "Экспертно-криминалистический центр "Судебная экспертиза" (далее - Постановление Конституционного Суда, Конституционный Суд, ГПК соответственно) абзац второй части второй статьи 85 и статья 96 ГПК признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8, 34 (часть 1) и 35 (часть 2) в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не обеспечивают надлежащих гарантий реального получения оплаты экспертизы, назначенной судом по инициативе стороны (сторон) в гражданском судопроизводстве, проведенной вне зависимости от предварительного внесения в установленном порядке этой стороной (сторонами) денежной суммы для оплаты ее проведения.
Конституционным Судом постановлено федеральному законодателю внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на решение вопроса о проведении экспертизы без предварительного внесения денежной суммы на ее оплату только в случаях, когда это объективно необходимо, а также на обеспечение гарантий получения платы за проведенную экспертизу в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении Конституционного Суда.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда, отсутствие таких гарантий ограничивает предусмотренные Конституцией Российской Федерации гарантии свободы экономической деятельности, признания и защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, права граждан на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 8; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд в своей правовой позиции определил, что внесение стороной (сторонами) денежных сумм в счет оплаты экспертизы должно быть осуществлено до назначения самой экспертизы.
Конституционный Суд пришел к выводу о том, что невнесение стороной, заявившей соответствующее ходатайство о назначении экспертизы, предварительно денежных сумм, подлежащих выплате эксперту, на счет суда, если это не обусловлено имущественным положением, может быть расценено судом как уклонение, предусмотренное частью третьей статьи 79 ГПК.
В целях унификации порядка оплаты экспертизы в рамках гражданского судопроизводства, назначенной по инициативе сторон, и во исполнение Постановления Конституционного Суда принят разработанный Минюстом России Федеральный закон от 22 июля 2024 г. № 191-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части четвертой статьи 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ).
Согласно Федеральному закону № 191-ФЗ в случае, если сторона по делу заявит ходатайство о назначении судебной экспертизы, то суд выносит соответствующее определение только после внесения стороной денежных сумм на депозитный счет суда. Денежные суммы, причитающиеся экспертам, будут выплачиваться со счета суда по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта. Федеральный закон № 191-ФЗ направлен на установление гарантий защиты прав судебных экспертов на получение платы за проведение судебных экспертиз.
В целях закрепления аналогичного порядка оплаты экспертиз в рамках административного судопроизводства Минюстом России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - законопроект).
Законопроект направлен на устранение существующих правовых пробелов, связанных с проведением экспертиз в административном судопроизводстве, по аналогии с изменениями, внесенными в ГПК Федеральным законом № 191-ФЗ, и включает следующие положения.
Законопроектом предлагается признать утратившей силу часть 11 статьи 49 КАС по аналогии с абзацем вторым части второй статьи 85 ГПК, а также закрепить в статье 77 "Назначение экспертизы" КАС положение о том, что в случае удовлетворения ходатайства или отклонения ходатайства о назначении экспертизы суд выносит определение.
Указанное положение в КАС содержится в части 1 статьи 78 "Содержание определения о назначении экспертизы", что противоречит содержанию статьи.
Законопроектом предлагается внести дополнение о том, что если ходатайство о назначении экспертизы заявлено стороной (сторонами) или другими лицами, участвующими в деле, суд выносит определение о назначении экспертизы после внесения заявившим соответствующее ходатайство лицом денежных сумм на счет, указанный в части 1 статьи 109 КАС, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 109 КАС.
Указанное изменение более предпочтительно по сравнению с действующим регулированием оплаты труда экспертов, поскольку соответствует смыслу части 1 статьи 109 КАС, согласно которой денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, счет.
Законопроектом также предлагается наделить суд правом отклонения ходатайства о назначении экспертизы в случае, если в установленный судом срок на счет, указанный в части 1 статьи 109 КАС, не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам. В случае, если дело не может быть рассмотрено и решение принято на основании других представленных сторонами доказательств, суд вправе назначить экспертизу по своей инициативе.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.