(2 чтение) О проекте федерального конституционного закона № 982619-8 "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (о продлении сроков по отдельным полномочиям органов власти в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального конституционного закона
«О внесении изменений в отдельные
федеральные конституционные законы»

Федеральными конституционными законами (далее - федеральные конституционные законы) установлено:
в 2023 - 2026 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 10 статьи 22);
до 1 марта 2026 года законодательство Российской Федерации по охране окружающей среды, обращению с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее – новые субъекты) применяется с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 25);
с 1 января 2026 года применяется законодательство Российской Федерации, предусматривающее взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора (часть 1 статьи 26).
до 1 января 2026 года к отношениям по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора применяются региональные нормативные правовые акты, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 26).

В настоящее время на территории новых субъектов проводятся мероприятия по разграничению права собственности на имущество. До завершения таких мероприятий получение комплексных экологических разрешений для большинства предприятий не представляется возможным.
Внесение предлагаемых изменений в часть 1 статьи 25, части 1 и 2 статьи 26 федеральных конституционных законов является мерой, которая позволит предприятиям, ведущим производственную деятельность в новых субъектах, обеспечить выполнение законодательства Российской Федерации. Принятие предлагаемых изменений также потребует продление срока, в течение которого Правительству Российской Федерации необходимо предоставить право устанавливать особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 10 статьи 22), с целью недопущения возникновения противоречий с иными нормативными правовыми актами в части охраны окружающей среды и исключения оснований для необоснованного привлечения к ответственности юридических и физических лиц.
Проектом федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» (далее - законопроект) предлагается внести следующие изменения в федеральные конституционные законы:
продлить до 2028 года срок, в течение которого Правительство Российской Федерации сможет устанавливать особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
продлить до 1 марта 2028 года срок, в течение которого на территориях новых субъектов законодательство Российской Федерации по охране окружающей среды, обращению с отходами производства и потребления применяется с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации;
установить 1 января 2028 года датой начала применения на новых территориях законодательства Российской Федерации, предусматривающего взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора;

установить 1 января 2028 года датой окончания применения на новых территориях региональных нормативных правовых актов к отношениям по исчислению и взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принятие и реализация законопроекта не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.





 Федеральные конституционные законы от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (далее - Федеральные конституционные законы № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ).