(третье чтение) О проекте федерального закона № 793099-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьи 29 и 65 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части уточнения порядка участия саморегулируемой организации в проведении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля контрольных (надзорных) мероприятий в отношении её членов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – законопроект) направлен на обеспечение своевременного участия саморегулируемой организации в проведении проверок деятельности ее членов.
Проект устанавливает срок и порядок направления уведомления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля саморегулируемой организации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ее членов.
Пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» к основным функциям саморегулируемой организации отнесено представление интересов членов в правоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) взаимодействуют с саморегулируемой организацией по вопросам защиты прав ее членов при осуществлении государственного контроля (надзора). Это обусловлено наделением Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» саморегулируемой организации полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью членов.
При этом в отношении членов саморегулируемой организации Законом № 294-ФЗ установлен особый порядок проведения плановой и внеплановой проверок в качестве способа уменьшения объема административного воздействия при осуществлении контроля (надзора).
Так, плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем 10% общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок. Об этом должна быть уведомлена саморегулируемая организация в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки. Аналогичная обязанность установлена и в случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации. О выявленных нарушениях контролирующие органы обязаны сообщить в саморегулируемую организацию для принятия соответствующих мер дисциплинарного воздействия и организации действенного контроля за работой предпринимателей и представителей профессиональной деятельности, которых она объединяет.
При этом для соблюдения прав и законных интересов контролируемых лиц в Законе № 294-ФЗ предусмотрена процедура уведомления их контрольными органами. Так, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2, частями 12, 17 статьи 18 Закона № 294-ФЗ.
Кроме того, в части 13 статьи 9 и части 18 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля уведомить саморегулируемую организацию о проведении плановых и внеплановых проверок ее членов для обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверок.
Вместе с тем срок и порядок направления уведомлений саморегулируемой организации в указанных нормах Закона № 294-ФЗ не предусмотрен. В Федеральном законе от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подобное регулирование также отсутствует.
Законопроектом предлагается предусмотреть в части 13 статьи 9 и части 18 статьи 10 Закона № 294-ФЗ сроки уведомления саморегулируемой организации о проведении плановой и внеплановой проверки ее членов.
Срок направления уведомления предлагается установить аналогичным срокам, указанным для уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в пункте 12 статьи 9 (не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки) и пункте 16 статьи 10 (не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки) Закона № 294-ФЗ.
Также законопроектом предлагается предусмотреть порядок направления уведомления саморегулируемой организации:
- в случае проведения плановой проверки: посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты саморегулируемой организации, или иным доступным способом;
- в случае внеплановой проверки – любым доступным способом.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.