(первое чтение) О проекте федерального закона № 1015268-8 "О внесении изменения в статью 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (в части установления в правилах благоустройства территории порядка участия граждан и организаций в процессе обсуждения, планирования мероприятий по благоустройству территории муниципального образования) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее соответственно – законопроект, Федеральный закон) предлагается обязать муниципальные образования утверждать порядок участия граждан и организаций в процессе обсуждения, планирования мероприятий по благоустройству территорий.
В последние годы наблюдается негативная тенденция в сфере городского благоустройства: решения об улучшении дворов, парков и иных общественных пространств принимаются без должного учета мнения граждан. Согласно опросу ВЦИОМ, наиболее распространенная жалоба граждан на городскую среду – именно градостроительные решения, принимаемые без учета мнения жителей (такую проблему отметили 18% граждан, а в крупнейших городах – до 30% жителей).
Несмотря на очевидную необходимость вовлечения граждан в процесс обсуждения мероприятий по благоустройству, действующее законодательство не закрепляет обязанность муниципальных властей утверждать порядок их участия. Так, согласно статье 58 Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, а не в обсуждении при их планировании.
Вместе с тем согласно приказу Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» рекомендуется предоставлять всем гражданам и организациям равные возможности участия не только в реализации, но и в процессе обсуждения и планирования мероприятий по благоустройству с целью исключения возникновения конфликтов интересов среди лиц, заинтересованных в реализации конкретного проекта благоустройства или развития территории. Вовлечение граждан в обсуждение проекта развития территории рекомендуется обеспечивать с использованием различных форматов вовлечения, которые могут подразумевать как личное участие жителей населенного пункта в проводимых мероприятиях, так и участие в электронной форме с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Несмотря на то, что Минстрой России рекомендовал привлекать жителей на всех этапах реализации проектов и заранее информировать граждан о планируемых изменениях, большинство муниципальных правил благоустройства не гарантируют полноценного участия жителей в обсуждении и планировании проектов. Отсутствует единый обязательный стандарт, предписывающий органам местной власти проводить публичные обсуждения будущих проектов благоустройства и учитывать мнения жителей при принятии решений.
В этой связи законопроектом предлагается сделать участие граждан в обсуждении проектов благоустройства обязательной нормой, а не просто рекомендацией. Законопроект предусматривает внесение изменений в федеральное законодательство, обязывающих органы местного самоуправления утверждать и реализовывать процедуру участия жителей и организаций на всех этапах благоустройства. Таким образом, принципы, заложенные Минстроем России в указанных методических рекомендациях, будут закреплены на законодательном уровне.
Каждый муниципалитет должен будет прописать в правилах благоустройства территории муниципального образования порядок публичного обсуждения планируемых проектов с местными жителями, проведение открытых встреч или слушаний, а также учет результатов такого обсуждения при принятии окончательных решений. Гражданам, непосредственно участвующим в общественном обсуждении, гарантируется право голоса – возможность высказывать свои предложения и участвовать в итоговом выборе вариантов благоустройства. Это позволит обеспечить реальный общественный контроль и учет мнения большинства активных жителей, участвующих в обсуждении.
Предлагаемые изменения направлены на установление обязательного взаимодействия чиновников с жителями при благоустройстве территорий. Укрепление обратной связи между властью и обществом позволит повысить доверие граждан к решениям в сфере благоустройства и обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств с учетом приоритетов самих жителей.