(2 чтение) О проекте федерального закона № 1137011-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения антитеррористической защищенности и усиления охраны объектов критической инфраструктуры)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях усиления эффективности охранных мер физической охраны объектов и, как следствие, совершенствования правового регулирования обеспечения частных охранных организаций(далее – ЧОО, частные охранники соответственно) боевым стрелковым оружием (далее – боевое оружие).
Реализация законопроекта позволит существенно повысить антитеррористическую защищенность и усилить охрану объектов (территорий), в том числе объектов отдельной категории, охраняемых ЧОО, и соответственно своевременно реагировать на возможные угрозы.
Только с начала 2024 года и по настоящее время совершено более 920 актов незаконного вмешательства в отношении объектов топливно-энергетического комплекса с использованием (применением) беспилотных воздушных судов.
При этом эффективными средствами защиты таких объектов от названной угрозы (в особенности от беспилотных воздушных судов самолетного типа) является в том числе использование в качестве средств огневого поражения крупнокалиберных скорострельных комплексов (установок), крупнокалиберных пулеметов и автоматического длинноствольного стрелкового оружия.
Так, законопроектом предусматривается возможность получения (на период проведения специальной военной операции) отдельнымиЧОО в территориальных органах Росгвардии во временное пользование боевого оружия в целях обеспечения охраны объектов (территорий), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
К таким ЧОО согласно законопроекту отнесены:
– ЧОО, право учреждения которых по решению Правительства Российской Федерации предоставлено субъектам топливно-энергетического комплекса, стратегическим предприятиям или стратегическим акционерным обществам, субъектам естественных монополий, государственным корпорациям или государственным компаниям, осуществляющим охрану указанных объектов;
– ЧОО, осуществляющие охрану объектов, включенных в перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применению беспилотных воздушных судов, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Проектируемые положения Федерального закона «Об оружии» установят право ЧОО получать в территориальных органах Росгвардии во временное пользование боевое оружие на условиях, аналогичных его получению подразделениями ведомственной охраны – на основании договоров, заключенных между Росгвардией и этими организациями,а также приобретать любые виды гражданского оружия самообороныи служебное оружие.
Помимо этого, предлагаемыми изменениями вместо предусмотренного для ведомственной охраны ходатайства предусматривается направление мотивированного обращения в Росгвардию федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Такое обращение подлежит обязательному согласованию с управлением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по соответствующему субъекту Российской Федерации.
При этом Росгвардия будет вправе принять решение о выдаче во временное пользование требуемых моделей боевого оружия и патронов к нему исходя из их наличия.
Непосредственно выдача частным охранникам боевого оружия будет осуществляться в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии», в частности, после прохождения ими соответствующей подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия, при наличии выданного территориальным органом Росгвардии разрешения на хранение и ношение служебного оружия и отрицательного химико-токсикологического исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В свою очередь, оружие и патроны к нему будут выдаваться на период проведения специальной военной операции, при этом запрещается использование оружия для охраны объектов, не указанных в обращении, по истечении срока действия договора на охрану указанных объектов, а также в случае получения ЧОО уведомления Росгвардии или ее территориального органа о необходимости сдачи боевого оружия.
Кроме того, полученное ЧОО во временное пользование боевое оружие будет подлежать сдаче в выдавший их территориальный орган Росгвардии в течение двух недель со дня истечения срока действия договора на охрану соответствующих объектов либо со дня поступившего из Росгвардии или ее территориального органа уведомления ЧОО о необходимости сдачи указанного оружия.
Следует отметить, что предлагаемые к реализации законопроектом меры направлены в первую очередь на защиту критически важных объектов от атак, в том числе беспилотных воздушных судов, и отличны от предусмотренных статьей 41 Федерального закона от 13 июня 2023 г. № 207-ФЗ «Об особенностях правового регулирования в сфере оборота оружия и в сфере охранной деятельности, а также о мерах по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в отдельных субъектах Российской Федерации» целей и задач специализированных государственных унитарных предприятий, создаваемых в период мобилизации, военного положения и в военное время по решению Президента Российской Федерации высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации в целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Так, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-I) ЧОО разрешается предоставление охранных услуг, связанных охраной объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
В этой связи частные охранники вправе в установленном порядке применять специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения функционирования беспилотных летательных аппаратов в целях защиты охраняемых объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности для работников и (или) лиц, находящихся на этих объектах (статьи 12, 17 и 18 Закона № 2487-I).
Кроме того, в соответствии с частью первой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах Росгвардии во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом указанные типы оружия зачастую не позволяют адекватно противодействовать возникающим угрозам безопасности охраняемых объектов, вследствие чего усматривается необходимость в расширении перечня типов используемого оружия ЧОО.
В этой связи предлагается предусмотреть наделение ЧОО правом приобретения огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и служебного оружия.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, и не повлечет необходимости увеличения штатной численности сотрудников Росгвардии.