(2 чтение) О проекте федерального закона № 953127-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования механизма административной ответственности за нарушение таможенных правил)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предлагается в части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) вместо административного штрафа, кратного стоимости предмета административного правонарушения, назначать штраф в фиксированном размере за административное правонарушение, совершенное физическими лицами при перемещении ими табачных изделий и (или) алкогольных напитков, количество которых превышает количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таможенными органами в отношении физических лиц за недекларирование ими табачных изделий и (или) алкогольных напитков возбуждено по части 1 статьи 16.2 Кодекса в 2019 году 1469 дел об административном правонарушении, в 2020 году - 389 дел, в 2021 году - 738 дел, в 2022 году - 706 дел, в 2023 году - 1246 дел, в 2024 году - 1914 дел.
Кроме того, указанные изменения позволят снизить затраты государства на проведение экспертиз (средняя стоимость одной экспертизы составляет 26,5 тыс. рублей) назначаемых для оценки стоимости изъятых предметов административного правонарушения (статья 27.11 Кодекса), сократить издержки по административному производству, обеспечить "процессуальную экономию".
Включение в санкцию части 1 статьи 16.2 Кодекса сигарет (из всего перечня табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза) обусловлено наиболее частым их перемещением. Другие табачные изделия имеют более высокую стоимость и перемещаются физическими лицами реже.
Аналогичный подход к назначению административного штрафа в фиксированном размере предлагается применять при недекларировании товаров, в отношении которых не подлежат уплате таможенные и иные платежи, не применяются запреты и ограничения. Поскольку предлагаемое регулирование является новым, привести статистические данные не представляется возможным.
Также исключается ответственность по части 2 статьи 16.2 Кодекса за заявление недостоверных сведений при таможенном декларировании товаров, если сумма занижения (неуплаты) таможенных платежей составляет менее пяти евро (статья 55 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
На долю дел об административных правонарушениях, сумма неуплаты или занижения таможенных платежей по которым составляет менее пяти евро, за последние пять лет в среднем ежегодно приходится менее 1 процента (от 0,5 процента до 0,9 процента) от всех дел об административных правонарушениях, возбужденных за нарушения таможенных правил, и не более 10 процентов от всех дел об административных правонарушениях, возбужденных по части 2 статьи 16.2 Кодекса.
Всего за пять лет таможенными органами возбуждено 3413 дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 16.2 Кодекса, суммы неуплаченных платежей были равны или составляли в эквиваленте менее пяти евро (в 2019 году - 506 дел, в 2020 году - 443 дела, в 2021 году - 791 дело, в 2022 году - 475 дел, в 2023 году - 482 дела, в 2024 году - 716 дел).
Примечания к статье 16.2 Кодекса дополняются новым условием освобождения добросовестных декларанта и таможенного представителя от ответственности за недостоверное декларирование товаров при самостоятельном выявлении ими недостоверных сведений на этапе до выпуска товаров.
За весь период (с 2015 года) действия примечаний к статье 16.2 Кодекса декларантами и таможенными представителями подано 24834 обращения, доплачено таможенных платежей на сумму более 2,4 млрд. рублей.
В целях обеспечения единообразного применения пункта 1 примечаний к статье 16.2 Кодекса устанавливается порядок исчисления размера административного штрафа в случае недекларирования физическими лицами товаров в зависимости от предназначения товаров (для личного либо неличного пользования).
Законопроект предусматривает дополнение санкции статьями 16.4 и 16.16 Кодекса наказанием в виде предупреждения (помимо штрафа), что позволит обеспечить дифференциацию мер ответственности с учетом обстоятельств совершения административных правонарушений, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств, личности нарушителя и применять более мягкое наказание к лицам, совершившим данные административные правонарушения впервые.
Так, например, исходя из данных за последние пять лет в среднем не более 1 процента физических лиц совершает административные правонарушения по статье 16.4 Кодекса повторно: в 2019 году из 6000 лиц повторно привлечено 67 лиц (1 процент), в 2020 году из 4262 лиц - 34 лица (0,8 процента), в 2021 году из 8716 лиц - 50 лиц (0,5 процента), в 2022 году из 11480 лиц - 87 лиц (0,75 процента), в 2023 году из 11453 лиц - 57 лиц (0,5 процента), в 2024 году из 11846 лиц - 52 лица (0,4 процента).
Доля лиц, повторно совершающих административные правонарушения по статье 16.16 Кодекса, за последние пять лет в среднем составляет 40 процентов. Вместе с тем, учитывая, что субъектами данного административного правонарушения в большинстве случаев являются юридические лица - профессиональные участники внешнеэкономической деятельности, предлагаемые законопроектом изменения в части возможности назначения им предупреждения позволит снизить административную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности при совершении ими административного правонарушения впервые.
В статье 19.713 Кодекса уточняется диспозиция для однозначной квалификации административного правонарушения в форме действия (бездействия), определения даты совершения административного правонарушения и обеспечения единообразного исчисления срока давности привлечения лиц к ответственности.
Также смягчается ответственность за данное административное правонарушение путем дополнения санкции статьи предупреждением (помимо штрафа). Законопроект дополняет статью 19.713 Кодекса примечанием об освобождении лица от административной ответственности, если оно самостоятельно выявило и устранило недостоверность сведений в представленной статистической форме учета перемещения товаров (далее - статформа) либо представило статформу в течение 8 рабочих дней после истечения установленного срока.
Установление 8-дневного дополнительного срока обусловлено тем, что на практике именно в этот срок допускается 80 процентов случаев нарушений срока представления статформы.
Исключение из статьи 19.713 Кодекса части 2 обусловлено снижением повторного совершения административного правонарушения по статье 19.713 Кодекса. Например, в 2019 году таможенными органами возбуждено 37253 дела об административном правонарушении по статье 19.713, из которых по части 2 - 2020 дел (5,4 процента); в 2020 году возбуждено 33361 дело об административном правонарушении по статье 19.713, из которых по части 2 - 1776 дел (5,3 процента); в 2021 году возбуждено 37594 делаоб административном правонарушении по статье 19.713, из которых по части 2 - 1898 дел (5 процентов); в 2022 году возбуждено 42491 дело об административном правонарушении по статье 19.713, из которых по части 2 - 2724 дела (6,4 процента); в 2023 году возбуждено 46652 дела об административном правонарушении по статье 19.713, из которых по части 2 - 2488 дел (5,3 процента); в 2024 году возбуждено 53577 дел об административном правонарушении, из которых по части 2 - 3760 дел (7 процентов).
Статья 32.2 Кодекса в редакции законопроекта позволит уплачивать административный штраф иным лицам вместо лица, привлеченного к административной ответственности.
Данная проблематика особенно актуальна при уплате административных штрафов, назначенных иностранным лицам. Ежегодно сумма задолженности по административным штрафам, назначенных иностранным лицам, в среднем составляет около 40 процентов от назначенных штрафов. Например, в 2020 году задолженность по штрафам иностранных лиц составила более 10,9 млн. рублей по 166 делам об административных правонарушениях (общая сумма штрафов более 217,6 млн. рублей по 10 306 делам об административных правонарушениях); в 2021 году - более 2,9 млрд. рублей по 802 делам об административных правонарушениях (общая сумма штрафов более 4,7 млрд. рублей по 15166 делам об административных правонарушениях); в 2022 году - 151,8 млн. рублей по 1644 делам об административных правонарушениях (общая сумма штрафов более 435,1 млн. рублей по 15000 дел об административных правонарушениях); в 2023 году - 160,3 млн. рублей по 2328 делам об административных правонарушениях (общая сумма штрафов более 468,2 млн. рублей по 18645 делам об административных правонарушениях); в 2024 году - 207,6 млн. рублей по 2609 делам об административных правонарушениях (общая сумма штрафов более 604,9 млн. рублей по 20599 делам об административных правонарушениях). Таким образом, общая сумма задолженности иностранных лиц по уплате штрафов за пять лет составила более 3,5 млрд. рублей по 7549 делам об административных правонарушениях (общая сумма назначенных штрафов более 6,47 млрд. рублей по 79716 делам об административных правонарушениях).
Вносимые изменения в Кодекс позволят всем субъектам ответственности надлежащим образом исполнять обязанность по оплате штрафа, что исключит их привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса за неуплату штрафа, сократит нагрузку на судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 Кодекса, снизит издержки федеральных органов исполнительной власти при организации работы по принудительному исполнению постановлений об административных правонарушениях, обеспечит своевременность поступления средств в федеральный бюджет.
Принятие положений, предусмотренных законопроектом, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения отсутствует.
Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.