(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1043783-8 "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О семеноводстве" (в части уточнения сроков вступления в силу отдельных положений федерального закона)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О семеноводстве»

Проект федерального закона федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О семеноводстве» (далее – законопроект) предусматривает применения положения части 3 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Федеральный закон № 454-ФЗ) в части аккредитации федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, с 1 марта 2030 года.
Частью 3 статьи 13 Федерального закона № 454-ФЗ установлено, что определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности (далее соответственно – ИЛ, ОИ), за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на оказание государственных услуг, или за счет средств заявителя.
В настоящее время статьей 31 Федерального закона № 454-ФЗ установлено что положение части 3 статьи 13 Федерального закона № 454-ФЗ в части аккредитации такого учреждения применяется с 1 марта 2026 года.
Приказом Минсельхоза России от 25 сентября 2023 г. № 751 полномочием по определению показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений наделено подведомственное Минсельхозу России федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (далее – Учреждение).
Анализ опыта работы Учреждения в соответствии с требованиями по аккредитации выявляет множество проблем в процессе аккредитации:
Высокая стоимость процедур аккредитации приводит к значительному сокращению районных отделов филиалов Учреждения, что снижает доступность данной услуги. Преимуществом сети лабораторий филиалов Учреждения является их шаговая доступность в сельских районах, что позволяет оперативно выполнять весь спектр услуг.
Соблюдение правил аккредитации требует значительного увеличения штата Учреждения. Определение посевных и сортовых качеств носит сезонный характер. Первые в основном актуальны в осенне-зимний период, вторые – в течение 1-2 летних месяцев. Ранее в течение года этим занимались одни и те же специалисты. Аккредитованные в Росаккредитации структуры необходимо содержать в течение всего года без возможности совмещения работы их специалистами.
Выполнение всех услуг в настоящее время в среднем обеспечивают 3 специалиста в районном отделе. Для соответствия же критериям аккредитации необходимо будет минимум 6 специалистов.
Всего Учреждению потребуется дополнительно около 2 тыс. человек (апробаторы лаборанты, руководители ИЛ или ОИ, технические директора ОИ и менеджеры по качеству), что в условиях дефицита кадров на селе требует времени для поиска кандидатов.
Для выполнения услуг ранее широко приглашались сезонные совместители из числа работников ВУЗов, НИИ, студентов, пенсионеров. В системе Росаккредитации это невозможно, поскольку существуют ограничения по стажу работы в ИЛ или ОИ.
Необходимо отметить, что в 2024 году Учреждением была проведена апробация – 5 598,6 тыс. га. (государственное задание), было задействовано 815 сотрудников, нагрузка на 1 сотрудника составила 103,68 тыс. га в сезон.
Метод полевой апробации ЕЭК (Решение Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 10) предусматривает проведение оценки пространственной изоляции. В рамках аккредитации все замеры необходимо проводить физически с применением точного измерительного оборудования, включенного во ФГИС «Аршин» Росстандарта, что значительно увеличивает время процедуры, – 1 специалист сможет апробировать около 30 га в день, в 2024 году же Учреждение проводило апробацию без учета требований аккредитации, что позволяло определять пространственную изоляцию путем применения транспортных средств.
Из расчетов следует, что 1 апробатор может апробировать с учетом требований ЕЭК и Росаккредитации за 48 дней 1,44 тыс. га, а по факту может 103,68 тыс. га. Таким образом, сотрудники в аккредитованных 18 ОИ Учреждения (со штатом – не менее 3 сотрудников, в среднем 54 сотрудника, проводящих апробацию) смогут апробировать меньший объем площади (на примере 2024 года – 77,76 тыс. га из возможных 5 598,6 тыс. га).
По госзаданию в 2024 году определение показателей посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений составило 7 955,3 тыс. тонн, в работе также было задействовано 815 человек, и нагрузка на 1 сотрудника составила в среднем 9,7 тыс. тонн.
На сегодняшний день в Учреждении аккредитовано 58 ИЛ средняя численность в одной ИЛ составляет приблизительно 7 человек (имеют право на проведение испытаний по определению посевных качеств семян), что в общем составляет 406 человек (приблизительно), которые смогут провести анализ качества семян 3 938,2 тыс. тонн. Таким образом сотрудники аккредитованных ИЛ смогут проанализировать меньший объем семян (на примере 2024 года – 3 938,2 тыс. тонн из возможных 7 955,3 тыс. тонн).
С целью обеспечения выполнения Учреждением требований аккредитации законопроектом предлагается перенести срок применения части 3 статьи 13 Федерального закона № 454-ФЗ в части аккредитации Учреждения на 1 марта 2030 года. Принятие данного изменения позволит Учреждению провести работу по аккредитации своих филиалов в полном объеме, а также обеспечить до 2030 года проведение Учреждением работ по определению показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений для обеспечения высева в стране проверенных семян.
Стоит отметить, что практика данной работы Учреждения с момента принятия Федерального закона № 454-ФЗ показала, что работа Учреждения без аккредитации не повлекла нареканий от сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений.
Законопроект не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, соответствующих виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виду разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.