(3 чтение) О проекте федерального закона № 979006-8 "О внесении изменений в статью 29(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления срока эксплуатации временных объектов размещения отходов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – законопроект) разработан в целях продления действия отдельных мер по использованию объектов для размещения твердых коммунальных отходов.
В частности, действующим законодательством об отходах производства и потребления предусмотрено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее – объекты), могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.
Такие объекты при наличии заключения о возможности их использования для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Данные о месте нахождения объектов, включенных в указанный перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прекращение данной деятельности приведет к необходимости строительства новых полигонов на территориях субъектов для направления оставшихся потоков отходов.
Вместе с тем проблема строительства полигонов в регионах, в которых введен режим контртеррористической операции (КТО), связана с особыми условиями повышенной опасности и ограничениями, затрудняющими своевременное завершение предусмотренных мероприятий.
Строительные объекты и привлеченный персонал в зоне действия КТО сталкиваются с повышенным риском террористических актов. Эти обстоятельства создают дополнительные экономические и экологические риски.
В Брянской области функционируют 13 объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Среди них два ключевых объекта – городская свалка в Брянске и полигон в Клинцах, соответствующие приказу Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов». В настоящее время эти объекты принимают около 60% от общего объема образующихся отходов, и на них направляются потоки отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Брянской области.
Однако ни один из этих полигонов не сможет принять на себя объемы отходов, ранее размещавшихся на свалке в городе Брянске и полигоне в городе Клинцы (212 тысяч тонн), так как пять из них в ближайшее время будут закрыты из-за заполненности, а перенаправление потоков твердых коммунальных отходов на оставшиеся полигоны приведет к изменению их категории, что потребует получения комплексного экологического разрешения (КЭР). Это, в свою очередь, повлечет за собой огромные затраты на разработку КЭР и плату за негативное воздействие на окружающую среду, что может привести к банкротству предприятий, занимающихся размещением отходов.
В связи с ограниченными возможностями существующих полигонов возникает необходимость перенаправлять потоки твердых коммунальных отходов на другие объекты размещения отходов (ОРО). Такое решение влечет за собой ряд экономических последствий, включая увеличение транспортных расходов из-за большей удаленности перевозок, рост затрат на сортировку и переработку мусора, а также повышение тарифов на услуги региональных операторов. Эти факторы негативно сказываются на конечных потребителях – населении и предприятиях, увеличивая их финансовую нагрузку.
Данная проблема также актуальна для других субъектов Российской Федерации, на территориях которых продолжают функционировать полигоны твердых коммунальных отходов, обладающие проектной мощностью для приема отходов, однако не соответствующие требованиям действующего законодательства.
Для устранения существующих обстоятельств предлагается внести изменения в федеральное законодательство, предусматривающие продление срока выполнения мероприятий по строительству и рекультивации полигонов до 1 января 2029 года.
Таким образом, предложенная мера представляет собой эффективное средство преодоления проблем, связанных с реализацией крупных инфраструктурных проектов в отдельных регионах.