(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 960721-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в части уточнения критериев государственных информационных систем)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - законопроект) предлагаются дополнительные меры нормативно-правового характера, направленные на обеспечение эффективности создания и последующего учета государственных информационных систем, принимая во внимание современные аспекты их создания и развития.
При разработке законопроекта была учтена информация, полученная при анализе правоприменительной практики Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также по результатам инвентаризации IT-ресурсов, созданных или приобретенных для реализации своих полномочий федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, в том числе созданных и приобретенных в целях обеспечения реализации указанных полномочий находящимися в их ведении подведомственными учреждениями и предприятиями.
В указанных целях система мер, предлагаемая законопроектом, направлена на:
- конкретизацию критериев отнесения информационных системк государственным информационным системам, в том числе:
- введение в понятийный аппарат самостоятельного понятия "государственная информационная система", конкретизирующего цели создания государственных информационных систем, а также "государственная цифровая платформа", "государственный информационный ресурс" и "ведомственный сервис";
- определение закрытого перечня видов нормативных правовых актов, являющихся основанием для создания государственных информационных систем;
- законодательное закрепление видов государственных информационных систем (федеральные государственные информационные системы и региональные государственные информационные системы);
- наделение Правительства Российской Федерации полномочиями устанавливать общие требования к содержанию нормативных правовых актов, являющихся основанием создания, развития (модернизации) и эксплуатации государственных информационных систем, а также устанавливать дополнительные требования к государственным информационным системам, входящих в состав государственных цифровых платформ;
- регулирование вопросов определения перечней видов информации, подлежащих представлению в обязательном порядке в государственные информационные системы и из государственных информационных систем теми видами нормативных правовых актов, которыми они созданы (сейчас регулирование осуществляется только в части представления информации в государственные информационные системы и такие перечни должны определяться только федеральными законами);
- установление возможности использования ведомственных информационных систем, а также иных информационных систем государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных компаний и государственных корпораций для обеспечения функционирования государственной информационной системы с учетом соблюдения требований по защите информации в отношении таких систем аналогично требованиям, установленным к государственным информационным системам;
- законодательное закрепление возможности государственными органамии органами местного самоуправления на основании принимаемых ими решений создавать и эксплуатировать для целей выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению их деятельности ведомственные информационные системы, не являющиеся соответственно государственными информационными системами и муниципальными информационными системами;
- установление тождественности дефиниций "модернизация" и "развитие" информационных систем;
- создание правовых условий для возможности реализации органами государственной власти мероприятий по информатизации (в том числе по созданию и развитию государственных информационных систем) путем привлечения подведомственных им государственных бюджетных или автономных учреждений, образованных для выполнения соответствующих работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий таких органов государственной власти. Предусматривается, что указанные работы и услуги могут выполняться (оказываться) такими учреждениями в том числе за счет предоставления органами государственной власти им субсидий из средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели;
- распространение требований положений части 21 статьи 13 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" о размещении на территории Российской Федерации технических средств используемых информационных систем на органы управления государственными внебюджетными фондами, а также публично-правовые компании, государственные корпорации (компании) в части технических средств, используемых для обеспечения функционирования или входящих в состав государственных информационных систем, в отношении которых указанные компании (корпорации) являются уполномоченными на осуществление мероприятий по созданию, развитию, эксплуатации таких государственных информационных систем;
- установление правового регулирования использования для обеспечения функционирования государственной информационной системы иных информационных систем, в том числе ведомственных информационных систем, реализующих информационные технологии (например, предназначенные для обработки информации, содержащейся в такой государственной информационной системе);
- установление обязанности оператора государственной, муниципальной, ведомственной информационной системы, оператора иной информационной системы государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных компаний и государственных корпораций в случае если такой иной информационной системой осуществляется обработка содержащейся в государственных, муниципальных и (или) ведомственных информационных системах информации, в порядке, определенном ФСБ России, обеспечивать непрерывное взаимодействие с государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации.
В целях обеспечения единства и однозначности правовых норм в отношении государственных информационных систем законопроектом также предлагается установить, что государственные информационные системы, создание которых было начато до вступления в силу законопроекта и основанием создания которых не являются нормативные правовые акты, указанные в проектируемой законопроектом части 1 статьи 13 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и созданные (создаваемые) для целей выполнения задач и функций по организационному, информационному, коммуникационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности государственных органов, подлежат переводу в срок до 31 декабря 2026 г. в статус иных информационных систем.
Одновременно информационные системы, не являющиеся государственными и созданные государственными органами в целях исполнения государственных и иных публичных полномочий государственных органов, подлежат переводу в срок до 31 декабря 2026 г. в статус государственных информационных систем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Следует также отметить, что при разработке понятия "государственная информационная система", предлагаемого в законопроекте, учитывались в том числе:
необходимость дополнительной детализации разграничения по целевому признаку их создания между государственными информационными системами и ведомственными информационными системами;
положения частей 6 - 7 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", а также части 12 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, как предлагается законопроектом, если государственные информационные системы создаются в целях исполнения государственных и иных публичных полномочий государственных органов, то ведомственные - в целях обеспечения указанных функций-процессов. То есть, государственные информационные системы представляют собой, по сути, форму исполнения государственных и иных публичных полномочий государственных органов, а ведомственные информационные системы являются одним из средств, инструментом обеспечения деятельности органа государственной власти.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и другим федеральным законам. Положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и исполнительными органами субъекта Российской Федерации, что учтено в предлагаемом законопроектом определении "государственные информационные системы".
Таким образом, реализация положений законопроекта в целом позволит создать условия для достижения национальной цели ускоренного внедрения цифровых технологий и будет являться одним из ключевых факторов для ее выполнения.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числедля субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не окажет влияния на доходы, не установит расходных обязательств и не потребует осуществления дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
Законопроект окажет положительное влияние на эффективность реализации и качество получаемых результатов государственных программ, которыми предусмотрены мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий и цифровизации государственного (муниципального) управления.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.