(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 1081976-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за неоднократное невыполнение законного предписания, решения органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2024 г. № ММ-П51-32398.
Анализ правоприменительной практики ФАС России по статьям 14.6и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) свидетельствует о продолжении совершения должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерациив сфере тарифного регулирования (далее также - органы регулирования) указанных административных правонарушений после неоднократного привлечения к административной ответственности по данным статьям КоАП.
Таким образом, применение административного наказания в виде административного штрафа не позволяет достичь указанной в части 1 статьи 3.1 КоАП цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В частности, указанная ситуация наблюдается в Волгоградской, Кемеровской, Ленинградской, Тверской, Ульяновской, Свердловской областяхи Республике Северная Осетия - Алания, где за период с 2022 по 2024 годы руководители органов регулирования привлекались к административной ответственности пять и более раз.
Так, например, в отношении должностных лиц органа регулирования Тверской области в 2020 году вынесено 2 постановления о привлечениик административной ответственности (далее - постановление) в 2021 году - 2 постановления, в 2022 году - 1 постановление, в 2023 году - 5 постановлений, в 2024 году - 7 постановлений.
В отношении должностных лиц органа регулирования Волгоградской области в 2021 году вынесено 7 постановлений, в 2022 году - 4 постановления, в 2023 году - 1 постановление, в 2024 году - 5 постановлений.
С учетом изложенного достижению названной в статье 3.1 КоАП цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами отвечает исключительно административное наказание в виде дисквалификации, поскольку заключаетсяв лишении права физического лица замещать соответствующую должностьв будущем.
Статья 19.5 КоАП в качестве санкции для должностных лиц предусматривает альтернативное наказание в виде штрафа в размере50 тыс. рублей или дисквалификации сроком до трех лет. Наказание назначается по выбору лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Назначение наказания в виде дисквалификации отнесено КоАПк исключительным полномочиям судебных органов. Правоприменительная практика ФАС России (и ранее ФСТ России) свидетельствует о том,что наказание в виде дисквалификации судебными органами не назначается.
Между тем невыполнение законных решений (предписаний) федерального контрольного (надзорного) органа нарушает основы порядка государственного управления в установленной сфере и снижает эффективность государственного управления в целом. Законопроектом предлагается предусмотреть административную ответственность в виде безальтернативной дисквалификации для должностных лиц органов регулирования, которые систематически (три и более раза в течение года) совершили правонарушения, выразившиеся в невыполнении законных решений (предписаний) ФАС России.
При этом предлагается конкретизировать субъекты административной ответственности, предусмотренной проектируемой нормой, ограничив их должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
В законопроекте не содержатся требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлеченияк административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект не оказывает влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.