(первое чтение) О проекте федерального закона № 986027-8 "О внесении изменения в статью 119 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об изменении размера ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 119 Воздушного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 119 Воздушного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях обеспечения безопасности полета, повышения качества обслуживания на борту воздушного судна и соблюдения прав и законных интересов всех пассажиров.
Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации, лица, путешествующие самолетами, имеют право бесплатного провоза ручной клади в пределах нормы, которая устанавливается перевозчиком в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - Правила), утвержденными на основании требований эксплуатационной документации воздушного судна, и позволяющими размещать ручную кладь в пассажирской кабине (салоне) воздушного судна.
Норма бесплатного провоза ручной клади, установленная перевозчиком, не может быть менее пяти килограммов на одного пассажира.
В качестве ручной клади принимаются вещи, безопасные к размещению в салоне самолета и не содержащие запрещенных веществ и предметов. Если ручная кладь превышает установленную перевозчиком норму бесплатного провоза, то она сдается пассажиром в багаж.
Авиакомпании вправе самостоятельно устанавливать требования к габаритам ручной клади, а также к ее весу. Например, авиакомпания «Аэрофлот» установила требования к максимальному размеру руной клади - 55×40×25 см, «S7 Airlines» - 55×40×23 см, «Россия» - 50×40×20 см, «Уральские авиалинии» - 55×40×20 см, «Победа» - 36×30×27 см, «Nordwind» - 40×30×20 см и т.д.
Большие допустимые размеры ручной клади привлекают пассажиров и делают авиакомпании более востребованными среди путешественников, особенно тех, кто не летает с большими чемоданами и не желает доплачивать за багаж.
Однако лица, совершающие полет с крупногабаритной ручной кладью, допустимых размеров, могут сделать полет других пассажиров некомфортным, а также создать конфликтные ситуации на борту воздушного судна.
Ввиду отсутствия условия привязки полки для ручной клади к пассажирскому сидению, расположенному под ней, пассажиры с крупногабаритной ручной кладью пользуются такой ситуацией и размещают свои вещи (чемоданы) на любых свободных полках.
Как правило, проходя в салон самолета в числе первых, такие пассажиры занимают удобные именно для них полки, не думая о том, что эта полка может быть расположена над местами, которые были куплены мамой с маленькими детьми, пожилыми или маломобильными людьми, людьми, совершающими путешествие с ценными личными вещами, требующими постоянного контроля.
Кроме того, ручная кладь в виде пластиковых чемоданов на колесах, может повредить чужие вещи, испачкать их, тем самым нанеся существенный материальный ущерб их владельцу. При этом, если вещи размещены не непосредственно над сидением их владельца, а в другой части самолета, не всегда получается определить виновника порчи имущества, а также доказать его вину.
Таким образом, если авиакомпании не хотят вводить правила провоза ручной клади строго над сидением пассажира, либо на любой другой полке после того, как пассажир, занимающий сидение под ней, разместит свои вещи и будет осведомлен кто еще будет пользоваться этой полкой, то необходимо защитить пассажиров от порчи или потери их вещей.
Это возможно сделать путем повышения ответственности перевозчика за сохранность ручной клади. В настоящее время за утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади перевозчик несет ответственность в размере ее стоимости, а в случае невозможности ее установления - в размере не более чем одиннадцать тысяч рублей (статья 119 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Необходимо отметить, что Воздушный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 19 марта 1997 года, предусматривал ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади в размере не более чем десять установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Депутаты четвертого созыва посчитали такую норму несправедливой и внесли 17 августа 2007 года законопроект, устанавливающий размер возмещения – «не менее одиннадцати тысяч рублей на каждого пассажира». Вступивший в силу закон претерпел ряд изменений, в частности, возмещение за утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади было установлено в размере «не более чем одиннадцать тысяч рублей» (Федеральный закон от 04.12.2007 № 331-ФЗ). Это существенно изменило изначальную идею авторов законопроекта. Однако, такой размер возмещения в 2007 году не сопоставим с 2025 годом, когда доходы населения только уменьшаются, а расходы растут, в том числе на продукты, детские (школьные) товары, ЖКХ, а также перелеты.
В целях защиты прав наших граждан, особенно семей с детьми, пожилых и малообеспеченных, данным законопроектом предлагается внести изменение в статью 119 Воздушного кодекса Российской Федерации и установить ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) ручной клади в размере не более чем десять установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, как это было изначально предусмотрено в Воздушном кодексе Российской Федерации от 19.03.1997 г.