(первое чтение) О проекте федерального закона № 1207576-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования порядка определения границ рыболовного участка и уточнения обязательства по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Проектом федерального закона предусматриваются положения, позволяющие обеспечить приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства границ рыболовных участков, указанных в договоре пользования рыболовным участком, а также уточнить обязательства пользователя рыболовного участка по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов.
С учетом проводимого в Российской Федерации в срок до 1 июня 2026 года единовременного перезаключения договоров пользования рыболовным участком решение указанных вопросов носит приоритетный характер.
Из-за отсутствия в действующем законодательстве единого подхода при оформлении договоров и применения различных (включая иностранные) координатных систем для описания границ рыболовных участков:
регулярно возникают серьёзные проблемы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, связанные с оформлением правонарушений и определением субъектов правонарушений;
создается почва для возникновения хозяйственных споров между владельцами прилежащих друг к другу участков;
осложняется процесс оформления изменений границ рыболовных участков, вызванных смещением русел рек и изменением местоположения водных объектов и их береговых линий.
Для решения обозначенных проблем проект федерального закона предусматривает нормы, позволяющие привести условия договоров к единым параметрам и описать границы рыболовных участков с использованием национальных систем координат, предусмотренных действующим законодательством в сфере геодезии и картографии.
Таким образом пользователи рыболовных участков и субъекты Российской Федерации совместно с территориальными управлениями Росрыболовства получают механизм для реализации комплекса мероприятий по приведению границ в соответствии с требованиями законодательства.
В настоящее время существенной проблемой является практическое исполнение требования пункта 1 части 4 статьи 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». По причине неравномерного распределения воспроизводственных мощностей на территории Российской Федерации технически невозможно обеспечить искусственное воспроизводство во всех водоёмах. Также отсутствует возможность для проведения необходимых научных исследований на всех водоемах в целях подготовки научных рекомендаций по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.
В субъектах Российской Федерации, где нет рыборазводных заводов (например, в Чукотском автономном округе), для выполнения указанной нормы возникнет необходимость экстренного строительства собственных мощностей для искусственного воспроизводства (до 700 млн рублей за объект), что потребует затрат превышающих совокупную прибыль рыбодобывающих предприятий за несколько лет.
Такая ситуация приведет к росту числа предприятий отказавшихся от перезаключения договоров и (или) не исполнивших свои договорные обязательства по независящих от них причинам, а также снижению поступления средств в федеральный бюджет.
Для решения указанной проблемы проект федерального закона устанавливает, что обязанности пользователя рыболовного участка по осуществлению искусственного воспроизводства возникают только в случае если на внутреннем водном объекте, где выделен рыболовный участок искусственное воспроизводство обеспечивается федеральными государственными бюджетными учреждениями подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.

Сенаторы Российской Федерации Депутаты Государственной Думы
А.В. Яцкин___________________ А.В. Гордеев___________________
А.В. Двойных_________________ И.А. Яровая____________________
И.Д. Зубарев__________________ В.И. Кашин____________________
Б.А. Невзоров_________________
В.А. Пономарев_______________