(первое чтение) О проекте федерального закона № 967715-8 "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (о типовых правилах нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Законопроектом в целях обеспечения безопасного пребывания детей на территории организации отдыха детей и их оздоровления предусматривается возможность субъектам Российской Федерации разрабатывать типовые правила нахождения на указанной территории. В соответствии с этими правилами организации отдыха детей и их оздоровления устанавливают свои правила пребывания на территории отдыха детей и их оздоровления. За неисполнение упомянутых в законопроекте правил законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена административная ответственность.
14 апреля 2023 года вступили в законную силу изменения в отдельные нормы Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ).
Согласно принятым нововведениям (статьей 12 Федерального закона № 124-ФЗ) для обеспечения безопасного пребывания детей на территориях земельных участков (в том числе пляжей) и водоемов, расположенных в границах детских лагерей, и недопустимости пребывания на указанных территориях посторонних лиц, администрации таких лагерей утверждают соответствующие правила нахождения на территории детского лагеря.
Такие правила размещаются на официальном сайте организации отдыха детей и их оздоровления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в иных доступных местах на территории организации отдыха детей и их оздоровления, включают в себя: особенности использования расположенных на территории организации отдыха детей и их оздоровления водного объекта или его части, включая осуществление обособленного водопользования, земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта либо примыкающего к территории организации отдыха детей и их оздоровления участка береговой полосы водного объекта, расположенного вне границ территории организации отдыха детей и их оздоровления, а также расположенного вне границ территории организации отдыха детей и их оздоровления водного объекта; особенности доступа к расположенному на территории организации отдыха детей и их оздоровления водному объекту или его части, земельному участку в пределах береговой полосы водного объекта в случае предоставления соответствующей организации в установленном законом порядке водных объектов и земельных участков в пределах береговой полосы; правила поведения на территории организации отдыха детей и их оздоровления и на объектах, которые расположены на территории организации отдыха детей и их оздоровления; иную необходимую для безопасного пребывания детей информацию.
Между тем на сегодня действующее законодательство не определяет административную ответственность за нарушение правил нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления.
В связи с отсутствием санкций за нарушение правил нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления, в правоприменительной практике встречаются случаи пребывания посторонних лиц на пляжах детских лагерей, которые отказываются добровольно покидать пляжную территорию. Меры принудительного воздействия применить к указанным лицам невозможно, поскольку ответственность за нарушение ими правил нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления в правовых нормах не установлена.
В целях обеспечения безопасного отдыха детей законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которым правила нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления, устанавливаются организацией отдыха детей и их оздоровления в соответствии с типовыми правилами, предусмотренными законодательством субъектов Российской Федерации, и доводятся до сведения граждан путем размещения на официальном сайте организации отдыха детей и их оздоровления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в иных доступных местах на территории организации отдыха детей и их оздоровления.
Законами субъектов Российской Федерации за нарушение правил нахождения на территории организации отдыха детей и их оздоровления может устанавливаться административная ответственность.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не потребует расходов из федерального бюджета.