(2 чтение) О проекте федерального закона № 1107735-8 "О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" и статьи 21 и 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (направлен на совершенствование законодательства в сфере организации деятельности уголовно-исполнительной системы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" и статьи 21 и 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" и статьи 21 и 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование законодательства в сфере организации деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).
Законопроектом предлагается часть четвертую статьи 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" изложить в новой редакции в целях приведения ее положений в соответствие с положениями статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК).
В соответствии с законодательством Российской Федерации и в целях обеспечения надлежащего функционирования и эффективности оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений УИС, исполняющих наказания, ФСИН России и территориальные органы УИС осуществляют ведомственный контроль за их деятельностью.
Статьей 21 УИК установлено, что порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. При этом данная норма не конкретизирует государственные органы, наделенные правом установления порядка осуществления ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Таким образом, полномочия на издание нормативных правовых актов, регламентирующих указанный порядок, в том числе у ФСИН России, отсутствуют.
Согласно части второй1 статьи 85 УИК в период действия режима особых условий в случаях введения режима повышенной готовности, ограничительных мероприятий (карантина) права осужденных, предусмотренные статьями 89, 90 (в части получения осужденными передач), 96 и 97 УИК, могут быть реализованы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Во всех остальных случаях введения режима особых условий в указанном порядке могут быть реализованы права осужденных, предусмотренные статьями 88 - 97 УИК.
Режим особых условий вводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа УИС субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующим прокурором.
Данный механизм введения режима особых условий требует значительных временных затрат на оформление соответствующих документов, что, в свою очередь, не всегда позволяет оперативно принимать решение для обеспечения безопасности осужденных, персонала или иных лиц, исключения угрозы их жизни и здоровью при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
В этой связи положениями законопроекта предусматривается, что в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может самостоятельно ввести меры, предусмотренные частями второй и второй1 статьи 85 УИК.
Законопроектом предполагается издание ведомственного акта ФСИН России, в связи с чем предусмотрен особый порядок вступления в силу соответствующего Федерального закона.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует увеличения штатной численности работников УИС.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.