(третье чтение) О проекте федерального закона № 443692-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Челябинской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия и предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Челябинской области.
В Челябинской области в соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» создано 164 судебных участка мировых судей. Указанное количество судебных участков определено исходя из средней расчетной численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тысяч человек.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11марта 2006 года № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Омировых судьях в Российской Федерации») судебные участки мировых судей должны создаваться из расчета численности населения на одном участке от15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15тысяч человек должен создаваться один судебный участок.
Средняя численность населения на судебных участках мировых судей в 19 городах и районах Челябинской области превышает установленные законодательством Российской Федерации нормативы и составляет от 23,2 до 34,5 тысячи человек, в связи с чем среднемесячная нагрузка мирового судьи по находящимся в производстве и оконченным судебным делам на данных судебных участках значительно превышает среднюю нагрузку одного судьи по Челябинской области. Наличие большого числа юридических лиц, сосредоточенных в основном в городах Челябинской области, также осложняет обстановку и влияет на качество и сроки рассмотрения судебных дел мировыми судьями. Так, мировыми судьями Челябинской области в 2006 году рассмотрено 310 480 судебных дел, что составляет 82 процента от общего числа дел, рассмотренных на территории Челябинской области судами общей юрисдикции. Среднемесячная нагрузка одного мирового судьи по оконченным делам в указанный период составила 184,6 дела, при этом среднемесячная нагрузка мировых судей 27 судебных участков составила от 185 до 497 дел. Динамика рассмотрения мировыми судьями судебных дел свидетельствует об устойчивой тенденции к постоянному увеличению их объема (таблица).
Возможность регулирования загруженности мировых судей за счет изменения границ судебных участков использовалась ранее, но в настоящее время в связи с рассмотрением ими большого количества судебных дел не дает практических результатов. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством судебные участки располагаются в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки, юрисдикция которых распространялась бы на территорию двух и более административно-территориальных образований.
В связи с тем, что судебные участки создавались с учетом административно-территориальных особенностей, невозможно без нарушения прав граждан на своевременную и качественную судебную защиту упразднить отдельные судебные участки и создать новые в тех районах, где нагрузка мировых судей чрезмерно велика. Разрешению проблемы будет способствовать определение числа судебных участков мировых судей из расчета численности населения на одном судебном участке равной 18,5 тысячи человек.
Население Челябинской области на 1 января 2007 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, составляет 3 541,3 тысячи человек, поэтому число мировых судей в Челябинской области должно составлять 191 человек.