(первое чтение) О проекте федерального закона № 10957-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"(об изменении основных параметров бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и увеличении финансирования отдельных видов социальных выплат)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008год и на плановый период 2009 и 2010годов" подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о необходимости повышения размеров отдельных видов социальных выплат, индексация которых не была предусмотрена на 2008год, а также пересчетом объемов средств, необходимых на финансовое обеспечение выплаты ряда пособий и других расходов по социальному страхованию, в связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010года, разработанных Минэкономразвития России (письмо от 28.12.2007г. №20688-АБ/ДОЗ), и с учетом ожидаемого исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее именуется-Фонд) за 2007 год, статистических данных Фонда по показателям, характеризующим расходы на обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Законопроектом предусматривается изменение бюджета Фонда на 2008год в части формирования доходов и расходов.
Законопроект предусматривает увеличение доходов бюджета Фонда в 2008году на 42911,0млн.рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию - на 21530,6млн.рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 4589,7млн.рублей, за счет средств, передаваемых в бюджет Фонда из федерального бюджета на обеспечение государственных функций - на 16790,7млн. рублей.
Прогнозируемый рост фонда заработной платы до 9855,0млрд.рублей (110,5% к предусмотренному в расчетах утвержденного бюджета Фонда) обуславливает рост доходов от единого социального налога, зачисляемого в Фонд, до 229093,4млн.рублей (увеличение на 21530,6млн.рублей) и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 48708,8млн.рублей (увеличение на 4589,7млн.рублей).
Увеличены объемы средств, перечисляемые в бюджет Фонда из федерального бюджета, на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на 16790,7млн.рублей в связи с ростом числа получателей и предусматриваемой индексацией размеров пособий на индекс потребительских цен очередного финансового года. В целом объем средств, перечисляемых в бюджет Фонда из федерального бюджета на эти цели, составит в 2008году 34029,1млн.рублей.
Законопроектом предусматривается увеличение расходов бюджета Фонда на 2008год на 41178,4млн.рублей. Общая сумма расходов составила 365057,7млн.рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию расходы возросли на 23353,1млн.рублей и составили 255583,8млн.рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы возросли на 1034,7млн. рублей и составили 48871,9млн.рублей.
Вносимые изменения по расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2008год приведены в приложении1 к настоящей Пояснительной записке "Ожидаемая оценка исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008год по расходам с учетом уточнений сводной бюджетной росписи Фонда и изменений, предусмотренных проектом федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
При определении расходов на 2008год предусматривается увеличение размеров на индекс потребительских цен (8,5%) следующих пособий: единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, минимальных и максимального размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
При определении числа пособий по материнству и детству предусматривается прогнозируемый рост рождаемости на 2008год 3,2% с учетом оценки уровня рождаемости в 2007 году.
При расчете расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, учитывалось число получателей указанного пособия в 2008году в количестве 1100тыс.человек. Расходы на указанные цели в 2008году составят 34029,1млн.рублей (дополнительно предусматривается с учетом увеличения числа получателей и индексации - 16790,7млн.рублей, из них на индексацию около 1700млн.рублей).
Исходя из ожидаемого исполнения бюджета Фонда за 2007год, расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, осуществляемые за счет средств обязательного социального страхования, снижаются. Однако с учетом индексации минимального и максимального размеров этого пособия и прогнозируемого роста рождаемости они сохраняются на уровне, предусмотренном в бюджете Фонда на 2008 год.
Сохраняются также на уровне бюджетных показателей расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии в 1957году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в речку Теча.
Расходы на выплату единовременного пособия при рождении ребенка (прогнозируемое число получателей - 1542тыс.человек) предусмотрены в сумме 14723,0млн. рублей (увеличение с учетом роста числа получателей и индексации на 1259,0млн.рублей, из них на индексацию около 1150млн.рублей).
Расходы на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (прогнозируемое число получателей - 541тыс.человек), предусмотрены в сумме 196,4млн.рублей (увеличение с учетом роста числа получателей и индексации на 42,8млн.рублей, из них на индексацию около 15,4млн.рублей).
Прогнозируемые расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности определены на базе новых макроэкономических показателей по росту ФОТ и оцениваются в объеме 128807,6млн.рублей, что выше предусмотренного в бюджете на 13493,8млн.рублей. При расчете учитывалась оплата в этих целях 380,3млн.календарных дней и среднедневной размер пособия - 338,7 рублей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оцениваются в сумме 2246,0млн. рублей, что на 524,8млн. выше предусмотренных в бюджете. Они обеспечивают оплату 4,6млн. календарных дней временной нетрудоспособности при среднедневном размере пособия 488,26 рубля.
Расходы на выплату пособий по беременности и родам также определены с учетом новых макроэкономических показателей по росту ФОТ и прогнозируемого роста рождаемости и составили 36065,6млн.рублей, что на 6908,6млн.рублей выше предусмотренного бюджетом. При расчете учитывалась оплата 119,7млн.календарных дней и среднедневной размер пособия - 242,6 рублей.
Законопроектом предусматривается установление суммы, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, в размере 50900рублей, учитывающей индекс роста потребительских цен на 2008год 1,085(предусматривался 1,07). С учетом этого расходы на выплату единовременных страховых выплат увеличены на 18,2млн.рублей и составили 566,2млн.рублей, что обеспечивает 21,35тыс. выплат при среднем размере выплаты 26518,9рублей.
Законопроектом также устанавливается максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в размере 39100рублей. Расходы на обеспечение указанных страховых выплат оцениваются в сумме 29241,7млн.рублей (количество выплат - 6430тысяч, средний размер 4547,7рублей), дополнительно предусмотрено 236,4 млн.рублей.
Ежегодная индексация указанных страховых выплат на индекс потребительских цен предусмотрена положениями Федерального закона "Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Изменение коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты на 2008год потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации взамен принятого от 19ноября 2007г. №786.
В связи с уточнением стоимости расчетной единицы взноса членских организаций МАСО увеличены до 3,4млн.рублей (увеличение на 0,3млн.рублей) средства, направляемые на взносы в международные организации. Указанные расходы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16декабря 2002г. №891 "Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения".
Законопроектом увеличены расходы на оздоровление детей до 16245,7млн. рублей (дополнительно предусмотрено 748,7 млн. рублей), что позволит обеспечить оздоровление детей на уровне предшествующих лет (около 5,0млн. детей).
Предусматривается увеличение расходов на оплату путевок на санаторно-курортное лечение, предоставляемых застрахованных гражданам для долечивания непосредственно после стационарного лечения на 450,0млн.рублей, что обеспечит оплату около 17,7тыс. путевок. Указанное увеличение обусловлено фактической потребностью в указанных путевках, основанной на заявках органов здравоохранения субъектов Российской Федерации, а также планируемым увеличением потребности долечивания после операций в федеральных центрах высоких медицинских технологий, планируемых к введению в 2008 году.
При уточнении расходов на денежное содержание аппарата Фонда на 2008год учитывалась индексация окладов работников системы Фонда с 1февраля с.г. - на 9%, с 1 октября с.г. - на 9 %.
Законопроект вносит изменения в доходы бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010годов. Предусматривается рост доходов в части поступлений единого социального налога и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, связанных с изменением макроэкономических показателей по фонду заработной платы: в 2009году -11659,0млрд.рублей (113,2% к предусмотренному в расчетах утвержденного бюджета); в 2010году - 13570,0млрд.рублей (115,3% к предусмотренному в расчетах утвержденного бюджета). Все дополнительные доходы, предусмотренные законопроектом на 2009 и 2010годы, в соответствии со статьей213 Бюджетного кодекса в полном объеме отражаются на изменениях финансового результата бюджета Фонда и соответственно на изменениях источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010годов.
Изменения показателей бюджета Фонда на 2008год и на плановый период 2009 и 2010годов отражены в новых приложениях 31, 51, 71 и 81к Федеральному закону "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов".
Изменения, предусматриваемые законопроектом, влекут за собой изменения в параметры бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010годов, которые отражены в приложении 2 к настоящей пояснительной записке. При расчете расходов бюджета Фонда на плановый период использованы те же подходы, что и в 2008 году.
Законопроект вносит уточнения в статью6 в части определения сроков пребывания в санаторно-курортных учреждениях по путевкам на санаторно-курортное лечение. Статья7 дополнена положениями по финансированию центров реабилитации Фонда. Изменения в статье18 позволяют Фонду в 2008году остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся на начало 2008года в бюджете Фонда на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, а также проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан и по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, использовать на те же цели и на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2007году, в качестве дополнительных бюджетных ассигнований.
Кроме того, законопроектом предусматривается изменение наименования кода по отражению расходов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".