(2 чтение) О проекте федерального закона № 1088116-8 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (о праве организаций культуры предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду по льготным ставкам арендной платы для осуществления арендатором розничной торговли книгами, газетами, журналами, а также для проведения культурно-просветительных мероприятий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – законопроект) разработан во исполнение пункта 12 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, состоявшегося 25 марта 2025 года, которым Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовано при участии Правительства Российской Федерации обеспечить подготовку проекта федерального закона, предусматривающего право организаций культуры предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду по льготным ставкам арендной платы в целях осуществления арендатором розничной торговли книгами, газетами, журналами, а также проведения культурно-просветительных мероприятий.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 09 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» к области культурной деятельности отнесена деятельность, связанная с распространением произведений печати, а также согласно Основам государственной культурной политики, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808, к задачам государственной культурной политики относятся:
сохранение и развитие единого культурного пространства России, в том числе путем развития книгоиздания и книгораспространения, совершенствование инфраструктуры чтения;
принятие мер по возрождению интереса к чтению;
сохранение книги как вида печатной продукции, развитие отечественной традиции искусства книги;
расширение доступности для граждан произведений классической и современной отечественной и мировой литературы, фольклора, детской литературы, произведений, созданных на языках народов России;
создание условий для развития книжной торговли.
В РСФСР в 1989 году насчитывалось 8455 книжных магазинов. В настоящее время обеспеченность россиян книжными магазинами демонстрирует рекордно низкие значения. По данным Ассоциации книгораспространителей (АСКР) средняя обеспеченность книжными магазинами в городах - миллионниках в 2024 году составила 1 магазин на 39,5 тыс. жителей (в Москве – 1 магазин на 63,8 тыс. жителей), в октябре 2023 года средняя обеспеченность составляла 1: 38,7 тыс. жителей. На ноябрь 2024 года общее количество объектов книжной торговли составило 2450. За год было закрыто 220 магазинов, открыто 94 книжных магазина.
По данным Минцифры России совокупно в 2024 года в книжных магазинах было продано 74 млн экз. книг (в 2023 г. – 82 млн экз.). Продолжилось значительное снижение посещаемости книжных магазинов. И если в 2023 году трафик сократился на 5,9%, то в 2024 г. – уже на 11,0% (часть книжных магазинов/сетей отметили сокращение трафика на 15-20%).
По мнению экспертов книжной отрасли, сокращение книжных магазинов, приводящее к уменьшению объемов выпуска книг, повышению цен на книги, снижению посещаемости книжных магазинов и существенному падению объемов продаж, во многом обусловлено высокой арендной платой за торговые помещения, которая сегодня составляет более 30 % от общих затрат книготорговых предприятий.
При этом необходимо учитывать, что книжные магазины помимо розничной торговли книгами, газетами, журналами ведут большую работу по поддержке и развитию интереса к чтению посредством проведения культурно-просветительских мероприятий: проводят встречи с авторами, презентации и другое. Как следствие, книжный магазин должен позиционироваться, в первую очередь, как культурно-просветительская организация, а не коммерческая, и должна рассчитывать на особое внимание и поддержку к себе со стороны государства и общества.
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», согласно которым предлагается предоставить право организациям культуры сдавать в аренду по льготным ставкам арендной платы закрепленное за ними на праве оперативного управления государственное или муниципальное имущество (с согласия собственника указанного имущества) в целях осуществления арендатором розничной торговли книгами, газетами и журналами и проведения культурно-просветительных мероприятий.
Существенным условием договора аренды устанавливается запрет на выкуп, сдачу в субаренду предоставленного арендатору по договору аренды, предусмотренному настоящей статьей, государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за организациями культуры, передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, предоставление указанного имущества в безвозмездное пользование, залог арендных прав и внесение их в качестве имущественного вклада в некоммерческие организации или паевого взноса в производственные кооперативы и на использование имущества в целях, не предусмотренных положениями законопроекта.
Порядок предоставления в аренду организациями культуры закрепленного за ними на праве оперативного управления государственного или муниципального имущества (в том числе порядок отбора арендаторов, предельный срок, на который имущество передается в аренду, порядок заключения и основания для отказа от заключения договора аренды, а также льготная ставка арендной платы, порядок расчета размера арендной платы по договору аренды в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности) будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Льготная ставка арендной платы по договору аренды будет устанавливаться актом субъекта Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, актом органа местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Таким образом, указанная норма позволяет учреждениям культуры относить обязанность по ремонту и содержанию имущества на арендатора, путем согласования сторонами в договоре соответствующих условий.
Площадь передаваемого в аренду имущества должна определяться арендодателем с учетом исключения возможности препятствия осуществления им уставной деятельности. При этом арендодатель заключает договор аренды с предварительного согласования собственника и с учетом положений статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Государственные и муниципальные организации культуры отличаются высокой посещаемостью гражданами, а особенно обучающимися образовательных организаций, поэтому размещение книжных магазиновв указанных организациях будет действенной мерой по продвижению литературы среди населения страны.
Предлагаемая инициатива создаст определенный симбиоз между организациями культуры и книжными магазинами, повысит привлекательность предоставляемых культурных благ и будет способствовать достижению задач государственной культурной политики, направленной на сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.