(2 чтение таб. 2 поправки 2,15,17,25,27) О проекте федерального закона № 10962-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат
и стоимости набора социальных услуг"

Проект федерального закона разработан в целях повышения размеров ежемесячных денежных выплат и стоимости набора социальных услуг, предоставляемого отдельным категориям граждан, и в целях установления механизма индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Для достижения поставленных задач проект федерального закона предусматривает внесение изменений в законодательные акты, устанавливающие размеры ежемесячных денежных выплат для различных категорий граждан, в Федеральный закон от 1ноября 2007г. №244-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан", отдельные положения которого, вступающие в силу с 1апреля 2008г., предусматривают увеличение размеров ежемесячных денежных выплат, Федеральный закон от 17июля 1999г. №178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи", определяющий стоимость социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, и в Федеральный закон от 19мая 1995г. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Федеральным законом от 1ноября 2007г. №244-ФЗ установлены новые размеры базовой части трудовой пенсии, а также новые размеры ежемесячных денежных выплат исходя из предполагаемой за соответствующий период инфляции в 2007году. В данной части названный Федеральный закон должен вступить в силу с 1апреля 2008г.
Поскольку по прогнозу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации уровень инфляции за 2008год составит 8,5процентов, необходимо увеличить размер соответствующих ежемесячных денежных выплат.
В результате изменений, предлагаемых проектом федерального закона, размеры таких выплат увеличатся:
у граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
у граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
у граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (названная категория граждан получает ежемесячные денежные выплаты в размерах, предусмотренных для соответствующих категорий граждан - "чернобыльцев");
у соответствующих категорий ветеранов, получающих ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах";
у инвалидов, в том числе у детей-инвалидов;
у Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (членов их семей);
у Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.
Увеличение размера ежемесячных денежных выплат предполагается с 1апреля 2008г.
В соответствии с частью2 статьи65 Федерального закона от 17июля 1999г. №178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату предоставления отдельным категориям граждан набора социальных услуг (социальной услуги), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.
В связи с этим проект федерального закона, предполагающий повышение размеров ежемесячных денежных выплат, предусматривает и внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 17июля 1999г.
№178-ФЗ в части повышения размеров сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг, а также в Федеральный закон от 18октября 2007г. №230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", в соответствии с которым устанавливается норматив финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Проект федерального закона (статья4) также предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 19мая 1995г. №81-ФЗ "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей", подготовленных в соответствии с подпунктом"г" пункта1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 7марта 2007г.

В проекте федерального закона учтены положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9октября 2007г. №1351.

В соответствии с пунктом2 Указа Президента Российской Федерации от 9октября 2007г. №1351 федеральным органам исполнительной власти необходимо руководствоваться положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025года при решении задач в области народонаселения.
Одной из основных задач названной Концепции является повышение уровня рождаемости. Решение названной задачи включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции).
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 19мая 1995г. №81-ФЗ в части дополнения его новой статьей42, устанавливающей порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Проектом федерального закона устанавливается механизм индексации пособия по беременности и родам, выплачиваемого женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (далее - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций); единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, максимального и минимального размеров ежемесячного пособия по уходу за ребенком, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В настоящее время механизм индексации государственных пособий действующим законодательством не установлен.
В соответствии с Федеральным законом от 19мая 1995г. №81-ФЗ размеры государственных пособий установлены либо в твердых денежных суммах, либо их расчет производится из заработка.
Проектом федерального закона предлагается установить единый механизм индексации государственных пособий.
Учитывая, что размеры пособия по беременности и родам, выплачиваемого женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву установлены Федеральным законом от 19мая 1995г. №81-ФЗ в твердых денежных суммах, проектом федерального закона предлагается ежегодно индексировать размеры указанных пособий в размере не ниже уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
При определении механизма индексации размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисляемого из среднемесячного заработка, учитывалось, что в данном случае могут индексироваться только минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также то, что проиндексированный минимальный размер пособия не может быть выше проиндексированного установленного размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.
Законопроектом предлагается установить, что минимальный и максимальный размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком будут индексироваться в порядке, аналогичном порядку индексации размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленному для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию.
Кроме того, проектом федерального закона предусмотрен перерасчет назначенного размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленного с учетом минимального и максимального размеров.
Проект федерального закона предусматривает распространение действия одной из его статей, предусматривающей установление механизма индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, на правоотношения, возникшие с 1января 2008г. (за исключением правоотношений, связанных с индексацией единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).
В части единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, проект федерального закона предусматривает введение в действие статьи4 проекта федерального закона с 1января 2009г.
Иные положения проекта федерального закона предполагается ввести в действие с 1апреля 2008г.
На реализацию проекта федерального закона потребуются дополнительные расходы, расчет которых приведен в финансово-экономическом обосновании.