(третье чтение) О проекте федерального закона № 484969-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Тыва)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 12.02.2001 г. № 6-ФЗ, от 09.07.2002 г. № 80-ФЗ, от 27.05.2003 г. № 60-ФЗ) для Республики Тыва определено 14 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тысяч человек. (Статью 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» внесено изменение Федеральным Законом от 11 марта 2006 года № 36-ФЗ, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек). В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В соответствии с указанными федеральными законами Верховным Хуралом Республики Тыва 30 декабря 2000 года принят Закон Республики Тыва «О судебных участках и должностях мировых судей Республики Тыва», в котором учтены критерии расчета количества судебных участков и должностей мировых судей, установленные вышеназванными федеральными законами.

Согласно указанному Закону Республики Тыва было создано 5 судебных участков мировых судей в г. Кызыле, 1 судебный участок в г. Ак-Довураке и по одному судебному участку в следующих районах республики:

Бай-Тайгинский судебный участок в административно-территориальных границах Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва с центром в п.Тээли;
Барун-Хемчикский судебный участок в административно-территориальных границах Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва с центром в п.Кызыл-Мажалыке;
Дзун-Хемчикский судебный участок в административно-территориальных границах Дзун-Хемчикого кожууна Республики Тыва с центром в г. Чадане;
Каа-Хемский судебный участок в административно-территориальных границах Каа-Хемского кожууна Республики Тыва с центром в п.Сарыг-Сепе;
Кызылский судебный участок в административно-территориальных границах Кызылского кожууна Республики Тыва с центром в п.Каа-Хеме;
Пий-Хемский судебный участок в административно-территориальных границах Пий-Хемского кожууна с центром в г. Туране;
Тандинский судебный участок в административно-территориальных границах Тандинского кожууна Республики Тыва с центром в п.Бай-Хааке;
Улуг-Хемский судебный участок в административно-территориальных границах Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с центром в г.Шагонаре.

В соответствии с административно-территориальным делением в Республике Тыва образовано 17 кожуунов (районов), 2 города республиканского значения, расположенных на большой отдаленности, что затрудняет доступ в судебные участки, следовательно, необходимо приблизить судебные участки к населению. Соответственно в 9 из 17 кожууннов республики (Монгун-Тайгинском, Овюрском, Сут-Хольском, Тере-Хольском, Тес-Хемском, Тоджинском, Чаа-Хольском, Чеди-Хольском, Эрзинском), судебные участки не созданы.

В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек Республики Тыва, назрела объективная необходимость в увеличении общего числа мировых судей. По происшествии пяти лет активной и успешной деятельности мировых судей Республики Тыва можно с уверенностью сказать, что институт мировых судей республики состоялся. Население получили реальную возможность для реализации своего конституционного права на судебную защиту в кратчайшие сроки. Практика работы мировых судей в Республике Тыва показала, что нагрузка мировых судей по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел значительно превышает нагрузку федеральных судей в Республике. В 2005 году рассмотренны мировыми судьями судебных дел- 24154. Для сравнения за 2004 г. было рассмотрено 20697 дел. А за 10 месяцев 2006 г. уже рассмотрено 24081 дел. Так с 2001 г. среднемесячная нагрузка по оконченным судебным делам увеличилась с 44,4 дела в месяц на одного мирового судью до 174,2 дела в 2005 г. (по РФ= 138,6 дел) Кроме того, в судебных участках г. Кызыла нагрузка в несколько раз выше средне республиканского от 300 до 400 дел в месяц. А за 10 месяцев 2006 г. по республике среднемесячная нагрузка на одного судью 182 дел. Показательно, что на плечи мировых судей лег основной объем судебных дел, более 80 %. Анализ показывает, что мировые судьи образованных судебных участков позволили существенно сократили объем работы в федеральных районных судах.

Большая удаленность населенных пунктов от районных и городских центров, отсутствие устойчивого транспортного сообщения между ними значительно ограничивают права граждан на судебную защиту, особенно в осенне-весенний периоды. Таким образом, передача дел для рассмотрения на другой судебный участок другого района республики с аналогичными природно-климатическими условиями, территориальной удаленностью и значительными расстояниями не может быть допустимой согласно принципу свободного доступа к правосудию, нарушает конституционные права и свободы участников судопроизводства.

При установлении конкретного числа судебных участков следует учитывать географические и экономические условия региона: отсутствие транспортной инфраструктуры, отдаленность населенных пунктов от районных центров.

В этой связи предлагаем в целях обеспечения доступности правосудия и в других административных территориальных образованиях Республики Тыва. Предлагаем принять проект федерального закона по увеличению числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Тыва, увеличив их общую численность до 16 участков, 10 в кожуунах (районах) республики, 1- в г. Ак-Довураке и 5 в г. Кызыле

Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в сумме 1 917812 рублей в год согласно HYPERLINK \l "sub_200"08d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000008000000080000007300750062005f003200300030000000финансово-экономическому обоснованию.

Таблица

Численность административно-территориальных образований и число судебных участков в Республике Тыва

№

п/п
Наименование городов и районов республики
Население (тыс.чел.) на 1 января 2006 г.*
Количество судебных участков
Число мировых судей

1.
г. Кызыл
109,1
5
5

2.
г. Ак-Довурак
13,5
1
1

3.
Бай-Тайгинский кожуун
12,1
1
1

4.
Барун-Хемчикский кожуун
12,1
1
1

5.
Дзун-Хемчикский кожуун
20,7
1
1

6.
Каа-Хемский кожуун
12,5
1
1

7.
Кызылский кожуун
22,4
1
1

8.
Пий-Хемский кожуун
11
1
1

9.
Тандинский кожуун
13,4
1
1

10.
Монгун-Тайгинский кожуун
6.1

11.
Овюрский кожуун
7,8

12.
Сют-Хольский кожуун
8,4
1
1

13.
Тере-Хольский кожуун
1,8

14.
Тес-Хемский кожуун
9
1
1

15.
Тоджинский кожуун
6

16.Улуг-Хемский кожуун
19,2
1
1

17.
Чаа-Хольский кожуун
6,3

18. Чеди-Хольский кожуун
7,8

19.Эрзинский кожуун
8,4

всего
308,491
16
16

*данные представлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва