(первое чтение) О проекте федерального закона № 483520-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части получения трудовой пенсии (ее страховой и накопительной части) работающими пенсионерами силовых ведомств)" (о предоставлении права военным пенсионерам на получение страховой части трудовой пенсии по старости одновременно с пенсией за выслугу лет)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части получения трудовой пенсии (её страховой и накопительной части) работающими пенсионерами силовых ведомств)»

Законопроектом предлагается внести изменения в статью3 Федерального закона от 15декабря 2001г. №166-ФЗ "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которые предусматривают предоставление права гражданам, получающим государственную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,…» на одновременное получение второй пенсии - трудовой пенсии (ее страховой и накопительной части) по старости.

Положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как распространяющие обязательное пенсионное страхование, в том числе и на военных пенсионеров, которые получают пенсии, назначенные им в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и продолжающие трудовую деятельность, допускают взымание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с этой категории пенсионеров без предоставления им по достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 и 55 лет соответственно для мужчин и женщин) равноценного возмещения в виде трудовой (страховой и накопительной части) пенсии. Данное положение противоречат статьям 7, 15, 17, 35 (части 1 - 3), 39, 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 187-О констатируется, что «Исключение для военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, возможности получить без отказа от военной пенсии страховое обеспечение с учетом объема накопленных страховых взносов лишает смысла пенсионное страхование, которое в подобных условиях превращается лишь в институт изъятия денежных средств, что не согласуется с целями и предназначением такого страхования и приводит к ущемлению их социальных прав, которое не имеет объективного и разумного оправдания и несовместимо с требованиями статей 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации».

Право на трудовую пенсию (её накопительную и страховую часть), согласно введенному в действие с 1 января 2002 года Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть первая статьи 3); при определении права на трудовую пенсию (её накопительную и страховую частей) учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2).

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и являются индивидуально возмездными обязательными платежами. Они идут на формирование страховой и накопительной части трудовой пенсии персонально каждого застрахованного лица и формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца) в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете (статья 3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
На граждан, продолжающих трудовую деятельность после выхода на государственную пенсию, также распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица). То есть, в соответствии с законодательством, они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы.
При этом законодательно не предусмотрено получение трудовой пенсии (ее страховой и накопительной части) в отношении тех лиц, кому уже назначены и выплачиваются пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В этой связи, предлагаемые изменения к статье 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» направлены на решение вышеназванной проблемы и, по мнению авторов законопроекта, будет способствовать приведению законодательства о пенсионном обеспечении граждан в соответствие с определением Конституционного суда и восстановления социальной справедливости.

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части получения трудовой пенсии (её страховой и накопительной части) работающими пенсионерами силовых ведомств)» потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета Пенсионного фонда, покрываемых за счет средств федерального бюджета.