(первое чтение) О проекте федерального закона № 415341-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за воспрепятствование реализации гражданами конституционного права на создание и свободу деятельности профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций для защиты своих интересов и за нарушение прав профессиональных союзов и несоблюдение установленных гарантий работников, являющихся членами профессиональных союзов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее проект федерального закона) устанавливается административная ответственность за нарушение и (или) несоблюдение действующих положений трудового законодательства о защите трудовых прав работников профессиональными союзами, предусмотренных главой 58 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 378 Трудового кодекса Российской Федерации лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 указанного федерального законодательного акта за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Административная ответственность за нарушение прав профсоюзов действующим законодательством об административных правонарушениях в настоящее время не предусмотрена.

Вместе с тем, право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений является одной из государственных гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных главой второй Конституции Российской Федерации.

Как отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год, собственники предприятий и организаций в большинстве случаев игнорируют нормы трудового законодательства во имя достижения своей главной цели - получения максимальной прибыли в предельно короткие сроки.

В докладе подчеркивается, что сфера трудовых отношений остается остро конфликтной. Имеют место многочисленные факты незаконных увольнений. Массовые масштабы принимают в некоторых регионах задержки выплаты заработной платы. Обычным явлением стало уклонение частных компаний от перечисления по установленным нормам средств в социальные фонды и на накопительные пенсионные счета граждан. Охрана труда находится пока еще на низком уровне. Из-за несоответствия установленным требованиям условий и организации труда имеют место многочисленные факты профессиональных заболеваний, травматизма и гибели людей. В то же время на практике работники и профсоюзы не обладают возможностями для эффективной защиты своих прав и интересов.
В связи с этим, требуется законодательное закрепление непосредственных видов и форм ответственности за нарушение соответствующих прав, в том числе, установление административной ответственности за такие нарушения действующего трудового законодательства в части гарантий членам профсоюзов.

С учетом того, что одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана указанных прав и свобод человека и гражданина, представленный проект федерального закона соответствует основным задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях, способствует их реализации.
Принятие проекта федерального закона не потребует расходов за счет средств федерального бюджета.

Председатель Калининградской
областной Думы С.В. Булычев