(первое чтение) О проекте федерального закона № 450241-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (об исключении нерабочих дней из сроков, установленных для предоставления уведомлений о прибытии в место пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства принимающей их стороной, а также о наделении гостиниц и иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, правом проставления в указанные уведомления отметки, подтверждающей прибытие в данные организации иностранных граждан и лиц без гражданства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон
"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации"

С вступлением в силу с 15 января 2007 года Федерального закона от 18июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" значительно усложнилась процедура получения подтверждения о постановке на миграционный учет иностранных граждан, пребывающих в гостиницах и иных организациях, оказывающих гостиничные услуги, возникла несогласованность действий принимающей стороны, органов миграционного учета и организаций федеральной почтовой связи по реализации отдельных норм данного Федерального закона, а в результате невозможность их исполнения.
Часть 3 статьи 20 указанного Федерального закона предусматривает, что в случае пребывания иностранного гражданина в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. При этом Федеральным законом не учтены случаи прибытия иностранных граждан в указанные организации в выходные или праздничные дни (нерабочие, в том числе для органов, принимающих уведомление), когда исполнение данной нормы указанного Федерального закона становится невозможным.

Согласно статье 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" отметка в отрывной части бланка уведомления проставляется органом миграционного учета либо организацией федеральной почтовой связи, после чего принимающая сторона обязана передать отрывную часть бланка уведомления иностранному гражданину. В настоящее время на выполнение процедуры уведомления о прибытии иностранного гражданина тратится много времени (в больших городах около суток в основном в связи с необходимостью доставки уведомления в орган миграционного учета или организацию федеральной почтовой связи), в течение которого иностранный гражданин, а это в большинстве случаев турист, не имея на руках соответствующего подтверждения о постановке на миграционный учет, рискует быть задержанным органами внутренних дел за нарушение закона, а в случаях прибытия его в гостиницу на сутки или на ночь не дожидается указанного подтверждения. До введения в действие указанного Федерального закона гостиница проставляла штамп о регистрации в миграционной карте и тут же возвращала документ иностранцу. Данная операция занимала не более 2 минут, что позволяло оперативно вести миграционный учет.
В целях оптимизации процедуры постановки на миграционный учет иностранных граждан, повышения контроля со стороны органов Федеральной миграционной службы за исполнением Федерального закона, исключения случаев, когда невозможна реализация его отдельных норм, а также во избежание снижения престижа Российской Федерации в глазах путешествующих иностранцев разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Предлагаемым проектом федерального закона вносится изменение в часть 3 статьи 20 Федерального закона, которым из установленного срока для предоставления принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина исключаются нерабочие дни, а также предоставляется право гостиницам и иным организациям, оказывающим гостиничные услуги, проставлять отметку в отрывной части бланка уведомления с условием обязательной передачи ими соответствующей информации в установленном порядке в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Председатель Законодательного

Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов