(первое чтение) О проекте федерального закона № 358315-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на приведение норм федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в соответствие с актами федерального законодательства, а также между собой.

Статья 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержит перечень видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемых законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статьей 28 указанного Федерального закона (редакция данной статьи не менялась с момента принятия данного Федерального закона) установлено, что в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды, в том числе в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды (наряду с упоминаемыми в главе V Федерального закона). Данная норма в совокупности с другими определяет право субъектов Российской Федерации на установление нормативов в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, действующая редакция статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит лишь установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Законопроект приводит в соответствие между собой нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части конкретизации полномочий субъектов Российской Федерации по установлению нормативов в области охраны окружающей среды.

Кроме того, отсутствие в главном природоохранном Законе «Об охране окружающей среды» у субъектов Российской Федерации полномочий по нормированию допустимого воздействия на окружающую среду делает невозможным реализацию полномочия по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Без нормирования допустимого воздействия на окружающую среду от хозяйственной деятельности невозможно выдать соответствующее разрешение на вредное воздействие, а без наличия разрешения на выбросы или сбросы, или установленных лимитов на размещение отходов нельзя определить плату за негативное воздействие на окружающую среду по объектам экологического контроля регионального уровня, поскольку указанная плата устанавливается исходя из разрешенного объема выброса или сброса (размещения) конкретного загрязняющего вещества (вида отхода).

Таким образом, предлагаемые статьей 1 законопроекта изменения позволят осуществлять закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» полномочия субъектов Российской Федерации в их взаимной связи: установление норматива допустимого воздействия выдача разрешения на вредное воздействие контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду. Реализация данных полномочий в отрыве друг от друга невозможна.

В соответствии с действующей редакцией статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекты Российской Федерации осуществляют контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Однако в настоящее время в Российской Федерации не существует нормативных правовых актов, регулирующих порядок контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие детализации указанного полномочия делает его фактически невыполнимым.

Статья 1 законопроекта направлена на конкретизацию указанного полномочия субъектов Российской Федерации, редакция которого соответствует статье 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год». Кроме того, статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанным разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, то есть нормативы допустимого воздействия конкретного стационарного объекта хозяйственной деятельности.
Однако согласно статье 12 указанного Федерального закона предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таким образом, отсутствие у субъектов Российской Федерации полномочия по нормированию допустимого воздействия от хозяйственной деятельности делает невозможным осуществление полномочия по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
В целях устранения указанного противоречия статья 2 законопроекта направлена на приведение в соответствие друг с другом норм Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» путем включения в число органов, устанавливающих предельно допустимые выбросы, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Действующая редакция статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать лимиты на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду.

Лимит на размещение отходов представляет собой предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
При этом норматив образования отходов (то есть установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции) и лимит на размещение отходов являются одним из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (статья 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Таким образом, установление лимитов на размещение отходов в отрыве от установления нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду (в том числе и нормативов образования отходов) невозможно.

Статья 3 проекта закона направлена на устранение указанного противоречия между актами федерального законодательства. Согласно предлагаемым изменениям в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (часть 1 статьи 18) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Принятие данного проекта федерального закона позволит субъектам Российской Федерации более эффективно реализовывать полномочия в области охраны окружающей среды, предоставленные Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в целях сохранения ее благоприятного состояния.