(первое чтение) О проекте федерального закона № 385437-4 "О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении старших участковых уполномоченных милиции, участковых уполномоченных милиции, начальников смен дежурных частей и помощников начальников дежурных частей правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.1, 20.20 и 20.21 Кодекса)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направлен на реализацию положений КоАП РФ в части исполнения постановления о наложении административного штрафа.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.
В таких случаях, в соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу высылается физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока для его обжалования, установленного статьей 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Для исчисления сроков обжалования и вступления постановления в законную силу, в случаях направления копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, или его законному представителю, необходимо документальное подтверждение даты его получения

2

указанными лицами, что возможно лишь в случаях направления копии постановления заказным письмом с уведомлением.

Как показывает правоприменительная практика, наибольший удельный вес вынесенных должностными лицами органов внутренних дел Самарской области постановлений о наложении административного штрафа от общего количества постановлений данного вида составляют постановления, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.21 КоАП РФ - 44,9%, 20.20 КоАП РФ - 24,1%, 20.1 КоАП РФ - 9,6%, тогда как исполненные постановления по данным видам правонарушений составляют около 10%, 14% и 25% соответственно.
Данное обстоятельство обусловлено в первую очередь тем, что вышеуказанные виды административных правонарушений в большинстве

своём совершаются в вечернее и ночное время, в отсутствие на службе должностных лиц органов внутренних дел, указанных в пункте 1 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ, уполномоченных их рассматривать.

Осуществить административное задержание всех лиц, совершивших данные административные правонарушения, с соблюдением сроков административного задержания и условий содержания, предусмотренных статьями 27.5, 27.6 КоАП РФ, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в имеющихся специально отведенных для этого помещениях территориальных органов внутренних дел из-за их малой вместимости не представляется возможным. Кроме того, лица, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 20.20 КоАП РФ, в соответствии с частью 1

3

статьи 27.5 КоАП РФ не могут задерживаться на срок более трех часов, что делает их задержание в указанный период бессмысленным.

Рассмотрение дел в отсутствие правонарушителей, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ приводит к тому, что при направлении правонарушителю почтой копии постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа в деле отсутствуют сведения о дате её получения правонарушителем, что в свою очередь делает невозможным установление даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и применение в отношении правонарушителя мер ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а также принудительного исполнения постановления в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ. Направление вышеуказанных копий правонарушителям, привлеченным к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 20.1, 20.20, 20.21 КоАП РФ, заказными письмами с уведомлением из-за их большого количества требует значительных материальных затрат.
При этом, как показывает правоприменительная практика, даже при направлении копии постановления заказным письмом нет гарантии того, что постановление будет вручено адресату, в силу различных причин (смена места жительства, умышленное уклонение правонарушителя от получения заказного письма и др.), что влечет за собой нерациональное расходование бюджетных средств.

Принятие представленного законопроекта позволит обеспечить оперативное рассмотрение указанной категории административных дел должностными лицами территориальных органов внутренних дел в присутствии лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечив тем самым соблюдение

4

целей и задач законодательства об административных правонарушениях, а также важнейшего принципа правосудия - неотвратимости наказания.