О проекте федерального закона № 21161-5 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

Разработка Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21мая 2003года вызвана доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табака. Впервые Всемирная организация здравоохранения приняла один фактор риска развития заболеваний - курение табака - как глобальную угрозу для населения всего мира.
21мая 2003года Пятьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака (далее - Конвенция). Конвенция была открыта для подписания с 16июня 2003года по 22 июня 2003 в штаб-квартире ВОЗ, а затем в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30июня 2003г по 29 июня 2004 года. В течение этого периода Конвенция была подписана 167 странами и Европейским Сообществом, за исключением нескольких стран, в том числе и России. По состоянию на апрель 2007года 145стран и ЕС стали участниками Конвенции. Таким образом, Рамочная конвенция по борьбе против табака стала одним из наиболее быстро внедряемых во всем мире договоров ООН.
По данным ВОЗ, в настоящее время в мире каждые 6 секунд умирает один человек от заболеваний, связанных с курением табака, а ежегодно по этой причине умирают 5млн.человек. Если тенденции нарастания распространенности курения не будут снижаться, то по прогнозам к 2020 году ежегодно преждевременно будут умирать 10млн.человек, а к 2030году курение табака станет одним из самых сильных факторов приводящих к преждевременной смерти.
В силу целого ряда причин Российская Федерация не подписала Рамочную конвенцию в установленные сроки, несмотря на активное участие при подготовке текста Конвенции.
Положительное решение вопроса присоединения Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком позволит Российской Федерации полноправно участвовать в работе ее основных и вспомогательных органов. Содержание положений Конвенции полностью соответствует национальным интересам России и принятие Конвенции будет способствовать формированию здорового образа жизни и укрепления здоровья нации, о чем сообщалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Конвенция содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 36 Конвенции она вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение документов о ратификации, принятии, утверждении или присоединении. При этом Конвенцией предусмотрено постепенное внедрение отдельных мероприятий. Например, меры, предусмотренные статьей 11 Конвенции, принимаются и осуществляются присоединившейся Стороной в течение трех лет после вступления Конвенции в силу, меры, предусмотренные статьей 13 Конвенции - в течение пяти лет, а первоначальный доклад о ходе выполнения Конвенции предоставляется Стороной в течение двух лет после ее присоединения. Таким образом, в случае присоединения к Конвенции Российская Федерация располагает временем, необходимым для внедрения механизмов и реализации мер, предусмотренных Конвенцией.
В настоящее время Минздравсоцразвития России ведется работа по созданию организационно-правовых предпосылок для реализации положений Конвенции в Российской Федерации. В этой связи завершается подготовка проекта Национальной стратегии Российской Федерации по борьбе против табака и проекта плана по ее реализации, а также предложений по созданию национального координационного органа по борьбе против табака (межведомственного координационного совета) для утверждения в установленном порядке в случае присоединения Российской Федерации к Конвенции.