(первое чтение) О проекте федерального закона № 489006-4 "О внесении изменений в часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части изменения порядка представления проектной декларации и установления дополнительной административной ответственности застройщика)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть 2

статьи 19 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Практика применения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федеральных законов от 18.07.2006 № 111 - ФЗ, от 16.10.2006 № 160 ФЗ (далее - Федеральный Закон от 30.12.2004 № 214 ФЗ) выявила проблемы, возникающие при осуществлении государственного контроля за деятельностью, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 18.07.2006 № 211-ФЗ, проведено разграничение полномочий по государственному регулированию, контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Так, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ устанавливает, что проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона контролирующий орган.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Таким образом, застройщик обязан представлять проектную декларацию и в уполномоченный контролирующий федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 23 данного Федерального закона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно подпункту 42.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Отсутствие в Федеральном законе от 30.12.2004 №214-ФЗ обязанности застройщика представлять проектную декларацию в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство конкретного объекта, на практике приводит к тому, что проектные декларации не представляются для контроля на предмет соответствия указанной в них информации требованиям Закона.
В связи со сложившейся негативной ситуацией в сфере строительства жилищного фонда на территории Российской Федерации, появлением в последнее время многочисленных конфликтов между участниками долевого строительства физическими лицами и недобросовестными застройщиками, предлагается внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации.

Предлагаемым законопроектом предусматривается внесение изменения в часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ в части представления проектной декларации в контролирующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство конкретного объекта.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Законом; ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам согласно формам и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2007 № 645 «О ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»).

Вместе с тем при проверке отчётности в случае выявления несоответствия отчётности (информации указанной в формах) требованиям законодательства, в том числе и при нецелевом использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства, ответственность застройщика законодательством не предусмотрена.

Федеральный законодатель пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ дополнил главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) статьёй 14.28, которая посвящена установлению ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Однако не предусмотрел ответственность
за использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не в соответствии с целевым назначением либо, несоблюдением установленных нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Данным законопроектом предлагается статью 14.28 КоАП РФ дополнить частью 4, устанавливающей административную ответственность за использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не в соответствии с целевым назначением либо, несоблюдением установленных нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика.