(2 чтение) О проекте федерального закона № 499489-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении законодательных основ для реализации в Российской Федерации института реадмиссии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон
«О порядке выезда

из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
и в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан

в Российской Федерации»,
вносимому депутатами Государственной Думы В.Н.Плигиным и А.П.Москалец

Представленный законопроект направлен на установление правовых основ реализации института реадмиссии (приема, возврата и транзита лиц, незаконно находящихся на территории соответствующего государства) и, в частности, предусматривает возможность временного содержания в специальных учреждениях ФМС России иностранных граждан и лиц без гражданства, подпадающих под реадмиссию, до их передачи иностранному государству, либо возвращения в страну гражданской принадлежности или постоянного проживания. Без решения данного вопроса будет невозможно осуществить реализацию Соглашения между Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии, а практическая реализация другого подобного международного соглашения - Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и Литовской Республики, - будет существенно затруднена.

Поскольку помещение в указанные специальные учреждения лиц, подпадающих под реадмиссию, содержит в себе элементы ограничения права человека на свободу передвижения и выбор места жительства, - что в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается только на основании федерального закона, - представленным законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормами, предусматривающими содержание подпадающих под реадмиссию лиц в специализированных реадмиссионных центрах федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Одновременно представленным проектом федерального закона предусматривается установление запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые в период их пребывания на территории Российской Федерации были переданы иностранному государству в соответствии с соглашением о реадмиссии, а также ограничений, связанные с получением указанной категорией лиц разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство в нашей стране и разрешений на работу в России.

Одновременно законопроектом решается вопрос о четком определении срока, в течение которого (до их депортации) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны выехать из Российской Федерации. Как известно, в настоящее время в соответствии со статьей 2510 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и которые не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации, - однако сам указанный срок, в течение которого данная категория иностранных граждан и лиц без гражданства должна покинуть территорию Российской Федерации, ясно не обозначен, что в итоге вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике, а также влечет за собой возможность оспаривания в судебном порядке выносимых решений о депортации.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предлагается установить для выезда за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, десятисуточный срок с момента объявления указанным лицам решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.