(первое чтение) О проекте федерального закона № 403173-4 "О внесении изменений в статьи 34 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части порядка создания контрольного органа муниципального образования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 34 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Местные бюджеты, которые служат финансовой базой обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются неотъемлемой частью бюджетной системы России. Вместе с тем бюджетное законодательство Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, определившей, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, различает государственный и муниципальный финансовый контроль. Таким образом, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением на законодательном уровне отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Между тем объем финансовых ресурсов, направляемых, к примеру, в социальную сферу и контролируемых на региональном и местном уровнях, составляет значительную величину. Большинство социально значимых расходов (здравоохранение, образование, социальная защита, культура и искусство) осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Понимая важность внешнего финансового контроля для реализации принципа эффективного и экономного использования бюджетных средств при исполнении местного бюджета и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, законодатель ввел в структуру органов местного самоуправления вновь создаваемые контрольные органы муниципальных образований, придав тем самым им соответствующий статус.

Так, структуру органов местного самоуправления в соответствии с частью первой статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению HYPERLINK "file:///I:\\%23%23%23\\mashduma\\Титов\\ЗАКОНОДАТ%20ИНИЦИАТИВА%20в%20ГОС%20ДУМУ.doc" \l "sub_20110#sub_20110" вопросов местного значения.

Однако включение в структуру органов местного самоуправления контрольного органа в силу части второй статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования, хотя в соответствии со статьей 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета, осуществляемая соответствующим контрольным органом.

Таким образом, бюджетное законодательство обязывает законодательные (представительные) органы создавать собственные контрольные органы для проведения внешнего аудита бюджетов.

Вместе с тем в силу частей седьмой и восьмой статьи 34 и абзаца второго части восьмой статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ введение в структуру органов местного самоуправления контрольно-счетной палаты осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования, но и это решение вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Таким образом, при условии внесения поправок в Устав, направленных на изменение структуры органов местного самоуправления в рассматриваемой части, деятельность вновь создаваемого контрольного органа будет признана легитимной не ранее чем по истечении срока полномочий действующего состава депутатского корпуса муниципального образования.
Так, в Уставы 45-ти муниципальных образований Волгоградской области ныне действующим составом депутатов внесены поправки, касающиеся создания в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетных палат с наделением их соответствующими полномочиями по проведению внешнего аудита бюджетов, но приступить к их созданию муниципальные образования не могут в силу указанных выше причин.
При этом органы исполнительной власти муниципальных образований, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении муниципальными ресурсами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно-счетных органов, в том числе образованных представительными органами местного самоуправления.

В этой связи в отдел законодательства и федерального регистра Главного управления министерства юстиции Российской Федерации в Волгоградской области, в органы государственной власти Волгоградской области и контрольно-счетную палату Волгоградской области поступают многочисленные запросы от представительных органов местного самоуправления муниципальных образований с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и дать рекомендации по созданию контрольно-счетных органов в структуре самих представительных органов местного самоуправления, как альтернативы контрольно-счетным палатам, порядок образования которых закреплен в Уставах муниципальных образований. Однако в связи с тем, что процедура создания и статус подобных контрольных органов в достаточной степени не регулируется действующим законодательство, возникают острые разногласия между представительными органами местного самоуправления и главами муниципальных образований по порядку финансирования, объему полномочий, подчиненности и в конечном счете легитимности создаваемых контрольных органов в структуре представительных органов местного самоуправления.

В этой связи на состоявшейся конференции контрольно-счетных органов Волгоградской области его участниками принято решение рекомендовать Волгоградской областной Думе выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся отмены специальной процедуры вступления в силу решений об изменении структуры органов местного самоуправления в отношении создания контрольных органов муниципальных образований.

Полагаем, что предлагаемые поправки в статьи 34 и 44 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будут способствовать устранению проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления при исполнении местного бюджета и соблюдению установленного порядка управления и распоряжения имуществом.

И.о. председателя
Волгоградской областной Думы А.В.Бакулин

dok2371-1