(первое чтение) О проекте федерального закона № 26746-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в части полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора)

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на 2 л. в 1 экз.
2.Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на 1 л. в 1 экз.

3.Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на 1 л. в 1 экз.

4.Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на 1 л. в 1 экз.

5.Копия постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
"О законодательной инициативе о принятии Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 20 февраля 2008 года №87, на 1 л. в 1 экз.

6.Магнитный носитель (дискета) с текстом законопроекта и материалов к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Председатель

Законодательного Собрания

Санкт-Петербурга В.А.Тюльпанов

Приложение 1
к письму Председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга

от 28 февраля 2008 года
№ 801944-1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие настоящего проекта федерального закона необходимо в силу нижеследующего.
Анализ правоприменительной практики показал, что некоторые нормы данного Федерального закона не в полной мере соответствуют законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.

Международной Конвенцией о борьбе с заразными болезнями животных от 20 февраля 1935 года, ратифицированной СССР 20 сентября 1937 года, предусмотрено, что контроль за продуктами животного происхождения должна осуществлять государственная ветеринарная служба, состоящая из государственных служащих, находящихся под руководством ответственного ветеринарного начальника, непосредственно подчиненного соответственному министру.
В соответствии с Указом Президента России "О системе и структуре федеральных органов государственной власти" N 314 от 9 марта 2004 года создана федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая соответствует требованиям Конвенции.

Поскольку статья 6 Федерального закона определяет, что к полномочиям Российской Федерации относится организация и проведение государственного надзора и контроля, а органы власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации, то соответственно, порядок такого участия органов власти субъектов Российской Федерации должен определяться федеральным законом.

В соответствии со статьей 21 Закона РФ "О ветеринарии" проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления организуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Статья 16 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" корреспондирует постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2000 года N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" которым предусмотрено, что экспертизу технических документов, продукции животного происхождения, входящих в государственную регистрацию новых пищевых продуктов, материалов и изделий, осуществляет федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В частности пункт г) части 9 данного постановления предусматривает, что для государственной регистрации новой продукции животного происхождения необходимо представить в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору заключения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о соответствии технических документов, по которым предполагается осуществлять промышленное изготовление российской продукции, требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм.
Таким образом, организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного происхождения федеральным законодательством относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора РФ.
Законопроектом предполагается разрешить и некоторые внутренние противоречия и неточности, имеющиеся в Федеральном законе.
Статьей 13 Федерального закона предусмотрено, что государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации.
Статьями 3, 24 и 25 Федерального закона предусмотрено, что контроль за некачественными и (или) опасными пищевыми продуктами, предписания об их изъятии, утилизации, уничтожении осуществляют федеральные органы государственного ветеринарного надзора в пределах своей компетенции. Положение части 1 статьи 25 устанавливает, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе, проводимой органами государственного ветеринарного надзора.
Таким образом, поскольку вопросы, связанные с некачественными и (или) опасными пищевыми продуктами, входят в полномочия органов государственного ветеринарного надзора, то соответственно, согласование возможности использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов входит в их полномочия.
Таким образом, настоящий проект федерального закона призван устранить отмеченные выше противоречия и неточности.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не требует финансово-экономического обоснования, вступление его в силу не требует дополнительного внесения изменений в действующее законодательство.

Приложение 2

к письму Председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга

от 28 февраля 2008 года
№ 801944-1

Проект вносит
Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

"О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации 2008 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" следующие изменения и дополнения:
1. Абзац четвертый пункта 2 статьи 6 дополнить словами "в порядке, установленном федеральным законом".
2. Абзац третий пункта 2 статьи 16 дополнить словами ", осуществляемой федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
3. В пункте 3 статьи 20 слова "государственной ветеринарной службы Российской Федерации" заменить словами "федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
4. Абзац третий пункта 3 статьи 25 изложить в следующей редакции:
"Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Москва, Кремль
2008 года
№

Приложение 3
к письму Председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга

от 28 февраля 2008 года
№ 801944-1

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Приложение 4
к письму Председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга

от 28 февраля 2008 года
№ 801944-1

финансово-экономическое обоснование

к проекту Федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон
"О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не потребует дополнительных затрат средств бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Приложение 5
к письму Председателя
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга

от 28 февраля 2008 года
№ 801944-1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

О законодательной инициативе о принятии Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т :
1. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о принятии Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" согласно приложению.
2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Уполномочить депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Анденко представлять интересы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в связи с рассмотрением проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга В.А.Тюльпанов

Санкт-Петербург,
Мариинский дворец
20 февраля 2008 года
№ 87