(первое чтение) О проекте федерального закона № 22242-5 "О внесении изменения в статью 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (об особенностях продажи имущества сельскохозяйственных организаций)

пояснительная записка

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 179

Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Статьей 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определены особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций.
Согласно п. 1 ст. 179 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при продаже имущества и имущественных прав должника сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника.
Однако пункт 2 указанной статьи предусматривает преимущественное право приобретения имущества должника лицом, занимающимся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.
Данная норма Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в существующей редакции породила неоднозначную судебную практику. Федеральные арбитражные суды различных округов дают зачастую противоположное толкование статьи 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Так, по мнению Федерального арбитражного суда (ФАС) Уральского округа (постановление от 26 апреля 2007 г. по делу № Ф09-3182/07-С4) пунктами 1, 2 статьи 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлены особенности продажи имущества сельскохозяйственных организаций, а именно: на первые торги выставляется предприятие (весь имущественный комплекс) и на этих первых торгах преимущественное право приобретения имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Пунктом 3 статьи 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" регламентирован лишь порядок реализации названного преимущественного права.
Однако механизм реализации данного направления, предложенного ФАС Уральского округа отсутствует, поскольку непонятно, каким образом можно соблюсти преимущественные права нескольких сельских товаропроизводителей, отвечающих требованиям п. 2 статьи 179 Федерального закона "Онесостоятельности (банкротстве)", пожелавших участвовать в первых торгах по продаже имущества должника.
Иная позиция выработана судами других округов. Так, в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2006 г. по делу № Ф03-А16/06-1/3810 сделан вывод о том, что согласно пункту 1 статьи 179 Закона о банкротстве при продаже имущества и имущественных прав должника сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника. Однако пункт 2 указанной статьи предусматривает преимущественное право приобретения имущества должника лицом, занимающимся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника. Пункт 3 статьи 179 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить лицам, указанным в пункте 2 данной статьи приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости. Следовательно, конкурсный управляющий, действуя в соответствии с требованиями статьи 179 Закона о банкротстве, правомерно заключил с покупателем договор купли-продажи имущества без проведения торгов, признав за ним преимущественное право на приобретение имущества должника.
Аналогичные выводы содержатся в постановлениях ФАС Поволжского округа от 14.02.2006 г. по делу № А12-23244/05-С15, от 25.01.2007 г. по делу № А57-706АД/06-26, ФАС Западно-Сибирского округа от 03.05.2006 г. по делу № Ф04-2488/2006, ФАС Центрального округа от 03.02.2006 г. по делу № А54-1491/04-С1, от 24.09.2007 г. по делу №А68-7594/06-124/8.
С целью устранения данных последствий, для сохранения и поддержания сельского товаропроизводителя, а также учитывая, что специальные правила продажи имущества сельскохозяйственных организаций должны предусматривать, а не исключать преимущественное право приобретения имущества должника по оценочной стоимости лицами, занимающимися производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющими земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника, предлагается внести соответствующее изменение в статью 179 Федерального закона "Онесостоятельности (банкротстве)".