(первое чтение) О проекте федерального закона № 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в статью 37 Федерального закона «Об общих

в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях устранения внутренней несогласованности норм части 3 статьи 19 и частей 3, 4 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -также Федеральный закон).

Исходя из смысла части 3 статьи 19 указанного закона федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации может устанавливаться осуществление отдельных государственных полномочий не только органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), но и органами местного самоуправления поселений.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы государственной власти.

В рамках осуществления контроля за переданными государственными полномочиями в части 3, 4 статьи 37 Федерального закона предусмотрено право законами субъектов Российской Федерации утверждать условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, а также устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность по контракту.

Однако осуществление указанных полномочий субъектами Российской Федерации по действующей редакции частей 3, 4 статьи 37 Федерального закона возможно только в отношении глав местной администрации муниципальных районов (городских округов).

Сложившаяся практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями свидетельствует, что среди передаваемых органам местного самоуправления поселений государственных полномочий есть полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, созданию и функционированию комиссии по делам несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, государственной регистрации актов гражданского состояния, созданию и функционированию административных комиссий, иные важные государственные полномочия, осуществление которых возможно только на

уровне поселении.

Однако существующая редакция частей 3, 4 статьи 37 Федерального закона не дает возможности органам государственной власти осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления поселений отдельных государственных полномочий в части установления условий контракта для главы местной администрации и дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность по контракту.

Представленный законопроект позволит, во-первых, устранить внутреннюю несогласованность части 3 статьи 19 и частей 3, 4 статьи 37 Федерального закона и, во-вторых, утверждать условия контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается по контракту в отношении всех органов местного самоуправления, которым передаются отдельные государственные полномочия.

Принятие законопроекта является необходимым условием создания единого подхода в отношении государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в целях соблюдения части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.