(первое чтение) О проекте федерального закона № 40860-5 "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о проведении административного расследования по делам о нарушении законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии со статьей28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) протокол
об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Статьей28.8 КоАП России установлено, что протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, максимальный срок, отведенный КоАП России для
сбора доказательств по делам об административных правонарушениях, связанных, в частности, с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья6.8 КоАП России), потреблением наркотических средств без назначения врача (статья6.9 КоАП России), пропагандой наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (статья6.13 КоАП России), нарушением правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (статья6.15 КоАП России), и другими административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, составляет не более трех суток.
Вместе с тем, как показывает практика, этого времени недостаточно для сбора всех необходимых доказательств по делам об административных правонарушениях данной категории.
Объем процессуальных действий и материалов, необходимых для доказывания вины по указанным административным правонарушениям, фактически сопоставим с соответствующим объемом работы по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями228-234 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В частности, во многих случаях необходимо осуществлять следующие мероприятия:
химические экспертизы изъятых веществ или других предметов;
медицинское освидетельствование лиц на предмет наркотического опьянения;
экспертизы, связанные с определением признаков пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
ботанические, агротехнические экспертизы по делам, связанным с непринятием мер по обеспечению режима охраны посевов и мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю
в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30июня 1998г. №681, а также конопли;
фармацевтические, технические, почерковедческие и другие экспертизы;
получение объяснений свидетелей, понятых, лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.
В связи с этим возникает объективная необходимость решения проблемы качества и соблюдения сроков производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях предлагается распространить действие положений статьи28.7 КоАП России "Административное расследование"
на административные правонарушения данной категории.
Такое изменение законодательства Российской Федерации позволит осуществлять производство по делам об административных правонарушениях до одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а в исключительных случаях - до двух месяцев (часть5 статьи28.7 КоАП России).
Принятие федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства, а также выделения дополнительных средств из федерального бюджета.