(первое чтение) О проекте федерального закона № 43372-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Хабаровском крае)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в Хабаровском крае введено 69 должностей мировых судей.
За прошедшие шесть лет институт мировых судей достаточно укрепился и занял достойное место в системе судопроизводства, повысив доступность правосудия для граждан.
Однако наряду со значительными положительными достижениями в области мировой юстиции, в частности снижением нагрузки в федеральных судах общей юрисдикции, наблюдается устойчивая тенденция роста нагрузки на мировых судей.

Категория дел (находилось в производстве)
2001
год
2002

год2003
год2004
год2005
год2006
год

Гражданские
9445
39 43242 58254 44573 721115 657

Уголовные
2413
54755205643876129661

Административныее
193
656814 56617 35529 56033 356

Возросшая нагрузка на мировых судей на некоторых судебных участках превышает все допустимые нормы, что негативно сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел.

Например, по итогам 2006 года годовая нагрузка на мирового судью составила:
на судебном участке № 24 Центрального района г. Хабаровска - 3296 дел;
на судебном участке № 27 Центрального района г. Хабаровска - 2782 дела;
на судебном участке № 11 Индустриального района г. Хабаровска -2888 дел;
на судебном участке № 44 г. Амурска - 5266 дел;
на судебном участке № 45 г. Амурска - 5554 дела;
на судебном участке № 67 Хабаровского района - 2739 дел.
Количество поступающих и рассмотренных дел постоянно увеличивается. За 12 месяцев 2006 года на судебные участки Хабаровского края поступило 7921 уголовное дело (окончено производством - 7730), поступило 110543 гражданских дела (окончено - 108 938), рассмотрено дел об административных правонарушениях - 33 356 (по числу лиц).
Законодательной Думой Хабаровского края принимались меры к изменению границ участков. С целью снижения нагрузки Законом Хабаровского края от 25.12.2002 № 86 были внесены изменения в Закон Хабаровского края от 26.09.2000 № 247 «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава».
Однако это не привело к снижению нагрузки.
Наоборот, возникает такая ситуация, когда при перераспределении участков и уменьшении количества населения на судебном участке из-за банкротства предприятий или неплатежеспособности населения нагрузка увеличивается.
Остро возникла необходимость в увеличении количества мировых судей, и это является проблемой, требующей скорейшего разрешения.
Наряду с этим увеличение количества мировых судей необходимо в связи с тем, что снижение нагрузки на них путем изменения границ судебных участков при существующем количестве судебных участков не представляется возможным ввиду неравномерного распространения населения по территории края. Протяженность ряда районов составляет более 400 км.
Кроме того, в районах им. П.Осипенко, Ульчском, Аяно-Майском всего по одному судебному участку и на периоды отпусков мировых судей исполнение их обязанностей возлагается на мировых судей других судебных участков, расположенных более чем в 200 км, а исполнение обязанностей в случае отсутствия мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района возлагается на одного из мировых судей судебных участков г. Хабаровска, расположенных более чем в 2000 км от пос. Охотска. Транспортное сообщение между пос. Охотском и г. Хабаровском - только самолет. Время полета - более 2 часов 30 минут.
Судебный участок № 69 Хабаровского района Хабаровского края включает в себя поселки Кукан, Догордон, Талакан, Победа и несколько сел общей численностью 4 тыс. 384 чел. Несмотря на малочисленность населения данного судебного участка, необходимость его создания вызвана тем, что расстояние до ближайшего судебного участка (г. Хабаровска) от пос. Победа - около 180 км, от пос. Кукана - 320 км. Транспортное сообщение - по р. Амур, навигация по которой осуществляется с 30 апреля по 30 октября, то есть отсутствие в пос. Победа судебного участка исключало бы возможность для жителей указанных поселков и сел обращаться за защитой своих прав и интересов ежегодно с 1 ноября по 1 мая.

Во многих районах края, например, в таких как Амурский и Ленинский в
г. Комсомольске-на-Амуре, в г. Советская Гавань и Советско-Гаванском районе,
г. Бикине и Бикинском районе, в Вяземском, Ульчском районах численность населения на судебных участках превышает максимально установленную Законом от 11.03.2006 № 36-ФЗ норму, в соответствии с которой судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, общая численность населения Хабаровского края на 01.01.2006 составляет 1 млн. 412 тыс. 260 чел.
Вместе с тем численность населения составляет намного большие показатели, чем это значится официально.
Значительная удаленность судебных участков друг от друга и от
г. Хабаровска (Ульчский район 757 км, Тугуро-Чумиканский район - 1547 км, Охотский район - 1677 км, Аяно-Майский район - 1447 км до г. Хабаровска), а также транспортное сообщение, которое возможно только самолетом или по реке во время навигации, создает трудности и делает практически невозможным надлежащее отправление правосудия из-за неявки участников судопроизводства.
На судебных участках с населением от 15 до 18 тыс. человек находятся предприятия, к которым предъявляется много исков, или проживает большое количество граждан, к которым предъявляются иски, в том числе за неуплату коммунальных платежей и налогов в связи с неплатежеспособностью населения.
Исходя из норматива один мировой судья на 15 тысяч человек населения, необходимо увеличить количество судебных участков в Хабаровском крае до 79, а число мировых судей на 10 единиц - до 79 единиц.
Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в сумме 11 049 559 рублей в год.

Заместитель председателя

Законодательной Думы Хабаровского края Л.С.Перкулимова