(первое чтение) О проекте федерального закона № 21252-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования порядка использования резервных лесов для целей недропользования)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»

Согласно условиям лицензий на право пользования недрами, выполнение работ, предусмотренных лицензионными соглашениями, должно быть осуществлено в установленные лицензией сроки. Лицензионные участки, находящиеся на территории Красноярского края, включая Эвенкийский муниципальный район, расположены на землях лесного фонда, что влечет обязанность лиц, получивших лицензию на право пользования недрами, оформить право пользования лесными участками в установленном законом порядке (заключить договор аренды лесного участка (участков) или получить разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр).
На территории Эвенкийского муниципального района более 70% лесных участков по целевому назначению отнесены к резервным лесам. Использование резервных лесов для выполнения работ по геологическому изучению вызывает практические затруднения с точки зрения норм действующего лесного законодательства РФ.
Так, частью 1 статьи 109 ЛК РФ установлено, что в резервных лесах в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Поскольку заготовка древесины является одним из видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, допускается вывод об отсутствии законодательного запрета на проведение геологоразведочных работ в резервных лесах.
В то же время частью 3 статьи 109 ЛК РФ использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, а частью 2 этой же статьи предписывается осуществление в резервных лесах авиационной охраны. Из содержания указанных частей 2 и 3 статьи 109 ЛК РФ делается вывод о запрете использования резервных лесов в любых целях, в том числе и для проведения работ по геологическому изучению недр.
Таким образом, использование лесов, отнесенных по целевому назначению к резервным, для выполнения работ по геологическому изучению недр становится возможным только после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам. В силу статьи 81 ЛК РФ отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам и установление их границ относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений (п.41). Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 года №1169 (в редакции от 04.05.2005) указанное полномочие возложено на Рослесхоз. Очевидно, что осуществление предусмотренной законом процедуры по отнесению резервных лесов к эксплуатационным лесам требует значительных временных затрат, что приводит к сдерживанию геологоразведочных работ на лицензионных участках и, как следствие, к нарушению недропользователями существенных условий лицензий на право пользования недрами, в том числе по срокам выполнения работ и сроку действия лицензии.
Принимая во внимание установленную Законом РФ «О недрах» обязанность лица, получившего лицензию на право пользования недрами, выполнить в полном объеме и в установленные сроки условия лицензии на право пользования недрами, нарушение которых может повлечь за собой досрочное прекращение права пользования недрами, требуется внесение изменений в действующую редакцию Лесного кодекса РФ.

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в статьи 21, 109 ЛК РФ, данные изменения позволят осуществлять в резервных лесах работы по:
геологическому изучению недр;
разработке месторождений полезных ископаемых;
строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.