(первое чтение) О проекте федерального закона № 417014-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования и правил использования лесов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечивает пресечение незаконных порубок леса и нелегального оборота древесины в Российской Федерации.
Предусмотренные статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меры наказания за незаконную порубку деревьев и кустарников не соответствуют сложившимся социально-экономическим условиям и не позволяют реально влиять на пресечение данных правонарушений.
Несмотря на активную деятельность государственной лесной охраны и силовых ведомств по пресечению лесонарушений, только в лесах Приморского края наблюдается тенденция увеличения числа случаев и объемов незаконной заготовки и транспортировки древесины.
Необходимость внесения изменений в действующее законодательство обусловлена ростом объемов незаконной заготовки и нелегального оборота древесины. По оперативным данным Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю, Агентства лесного хозяйства Приморского края (Приморсклесхоз) и управления внутренних дел по Приморскому краю, по сравнению с 2004 годом нелегальный оборот древесины в 2005 году значительно возрос.
Незаконные рубки увеличились на 1,4 тыс. куб. м (с 16,3 тыс. куб. м до 17,7 тыс. куб. м), или на 8,6 процента (при этом количество выявленных случаев самовольных рубок сократилось на 34 (7,8 процента): с 436 в 2004 году до 402 случаев в 2005 году).
Сумма ущерба увеличилась на 317,1 млн рублей (с 672,9 млн рублей до 990,0 млн рублей.), или на 47 процентов.
По незаконным рубкам в 2005 году возбуждено 269 уголовных дел, что на 15 процентов больше, чем в 2004 году (234).
Материальный ущерб по незаконным порубкам, установленный по уголовным делам, в 2004 году составил 363,3 млн рублей, в 2005 году - 577,3 млн рублей, т.е. возрос на 214 млн рублей, или на 59 процентов.
Привлечено к административной ответственности за незаконную порубку леса в 2004 году 280 лиц, в 2005 году - 295, что на 5 процентов больше.
За нарушение лесохозяйственных требований наложено административных штрафов в сумме 289,1 тыс рублей.
За нарушение Правил отпуска древесины на корню предъявлены неустойки в 2004 году в сумме 29,4 млн рублей, в 2005 году - 31,4 млн рублей, т.е. больше на 2 млн рублей, или на 6,8 процента.
Подразделениями УВД Приморского края в 2005 году в ходе проверок лесовозного транспорта и проведения оперативных мероприятий было изъято 2,362 тыс. куб. м древесины, которая передана на реализацию Дальневосточному межрегиональному отделению Российского фонда федерального имущества (РФФИ).
Указанные данные свидетельствуют о недостаточной эффективности действующих ставок административного штрафа, направленных на пресечение правонарушений в сфере лесопользования. В целях увеличения ответственности за правонарушения в области лесопользования, предупреждения незаконных порубок леса и пресечения нелегального оборота древесины предлагается внести изменения в статьи 8.24, 8.25, 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель
Законодательное Собрание

Приморского края В.В. Горчаков