(первое чтение) О проекте федерального закона № 441177-4 "О внесении изменений в статьи 60 и 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении процессуального статуса понятого)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 60 и 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской

Федерации»

Названный проект федерального закона разработан в целях внесения изменений в ст. 60 и 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Необходимость внесения изменений в ст.60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации объясняется тем, что понятие «понятой», недостаточно полно отражает его содержание и смысл.

Представляется, что физическое и психическое состояние лица, участвующего в следственном действии в качестве понятого, а также его правовое положение, имеет огромное значение в реализации такого важного принципа в уголовном судопроизводстве, как «назначение уголовного судопроизводства». Могут ли быть понятыми граждане иностранного государства или лица без гражданства, лица, находящиеся под следствием или являющиеся подсудимыми, но еще не осужденные, в отношении которых избрана та или иная мера пресечения, лица, страдающие вследствие различных причин психическими расстройствами, или лица, страдающие наркозависимостью. На эти вопросы в законе должны быть даны четкие ответы.

В части 2 ст.60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к категориям лиц, которые не могут быть привлечены в качестве понятых, отнесены в числе прочих и «...работники органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования». В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органов государственной охраны Российской Федерации, органов пограничной службы Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Известно, что раскрытие преступлений, совершаемых по линии этих министерств и ведомств, расследование уголовных дел является серьезным показателем в их деятельности в целом и отражается на аттестации всех их работников. Нельзя утверждать о незаинтересованности в исходе уголовного дела, например, работников того или иного горрайоргана министерства (управления) внутренних дел, где расследуется конкретное

уголовное дело, когда известно, что оценка деятельности данного горрайоргана вообще и его руководителя в частности, зависит, прежде всего, от количества и качества раскрытых преступлений, количества и качества оконченных следствием уголовных дел. Стало быть, все работники вышеуказанных государственных учреждений могут быть заинтересованными в исходе уголовного дела.

Понятым может быть гражданин Российской Федерации или лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории Российской Федерации. Понятой - физическое, вменяемое, совершеннолетнее лицо, участвующее в уголовном судопроизводстве по приглашению органа дознания, дознавателя, следователя или прокурора, привлекаемое ими при производстве конкретного следственного действия для удостоверения факта его производства, а также его содержания, хода и результатов, не заинтересованное в исходе уголовного дела. Невменяемое лицо и (или) лицо, страдающее наркозависимостью, по состоянию своего здоровья не способно трезво, адекватно оценивать действия компетентных должностных лиц во время производства следственного действия, а также реагировать на их незаконные действия. Следовательно, удостоверение подобными лицами факта производства следственного действия, его содержания, хода и результатов путем подписания протокола о производстве следственного действия не должно признаваться законным.

Нельзя допускать также, чтобы компетентные органы при производстве различных следственных действий по разным уголовным делам привлекали понятыми одних и тех же лиц, по сути дела, используемых ими периодически (или постоянно) именно в таком качестве. Понятым может быть (и должно) быть лицо, оказавшееся на месте производства следственного действия случайно (проходило мимо, проживает по соседству и т.п.), и независимое от стороны обвинения или стороны защиты.

В связи с вносимыми в ст.60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменениями следует учесть, что в части 1 этой статьи орган дознания не установлен как правоприменитель, имеющий право привлекать при производстве следственного действия понятых. На практике, как правило, орган дознания является компетентным органом, осуществляющим отдельные следственные действия (обыск, выемка и др.), привлекающим при их производстве граждан в качестве понятых. Поэтому целесообразно в части 1 ст. 60 Уголовно-процессуального кодекса указать этот орган.

В соответствии с частью 3 ст. 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток».

Однако срок в 30 дней, из которых 10 дается только с разрешения прокурора, недостаточен для производства полноценного предварительного расследования. Данное обстоятельство связано с

различными объективными причинами: своевременно не подготавливаются заключения по назначенным по делу экспертизам, не поступает характеризующий материал, например, в отношении иногородних обвиняемых, не поступают сведения из ГИЦ МВД Российской Федерации и иные причины. Без указанных процессуальных документов уголовное дело не может быть направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения, а в связи с этим сроки дознания истекают, дело в установленном законом порядке передается следователю. Таким образом, работа дознавателя по уголовному делу, сделанная им в течение месяца, не идет ему в зачет, так как статистика учитывает только оконченные дела. Вносимое в часть 3 статьи 223 Уголовно-процессуального кодекса изменение, увеличивающее сроки для производства дознания, позволит дознавателю более квалифицированно расследовать уголовные дела, отнесенные законодателем к компетенции дознания.