(первое чтение) О проекте федерального закона № 416498-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения и за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект направлен на усиление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а равно без специального разрешения.

В настоящее время в Удмуртской Республике в данной сфере работают 22 хозяйствующих субъекта. Они имеют 16 лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов и 15 лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов.
Несмотря на усиление контроля над этим видом деятельности количество лицензиатов уменьшилось по сравнению с началом 2005 года на 9 единиц, а количество лицензий на 11, в том числе:
- на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на 4;
- на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов на 7;
уровень криминализации в сфере вторичного рынка цветных и черных металлов остается высоким.
Отмечается ухудшение ситуации в части хищения изделий из цветных и черных металлов с объектов и подвижного состава железнодорожного транспорта, линий электросвязи, электропередачи и др. Имеет место незаконная скупка лома черных и цветных металлов, функционируют незаконные (без лицензии) пункты приема металлов.

За 2006 год Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике зарегистрировано 6133 преступления в данной сфере, рост составил 31,3% по сравнению с предыдущим годом. Расследовано 1459 уголовных дел, рост 14,2%, раскрываемость составила 24,9%. Из общего количества выявленных преступлений 22 преступления экономической направленности, из них по ч.2 ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) 2 преступления.

За отчетный период возбуждено почти 3 тыс. уголовных дел по фактам хищений, в том числе 926, совершенных из дачных и садовых домов (раскрыто 283), 997 из надворных построек (раскрыто 185), 772 из организаций и учреждений (раскрыто 187), 53 кражи совершены с линий электропередач.

Из общего количества возбужденных уголовных дел больше всего зарегистрировано краж хозяйственных принадлежностей 1785 фактов, из них раскрыто только каждое третье преступление, хищений проводов и кабеля 799 фактов, раскрыто 312, 70 краж металлических печей.

За различные правонарушения в данной сфере задержано 530 лиц, занимающихся незаконным оборотом лома черных и цветных металлов, составлено 523 протокола об административных правонарушениях. Из оборота изъято 87 тонн лома цветных и черных металлов, по судебным решениям конфисковано 27 тонн на сумму свыше 2 млн. рублей, на правонарушителей наложены штрафные санкции на сумму 650 тыс. рублей.

Законопроект предлагает ужесточить ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также установить конфискацию предмета административного правонарушения в качестве обязательного к применению вида административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предлагаемые изменения позволят более эффективно пресекать правонарушения, совершенные в области предпринимательской деятельности, в частности при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.