(первое чтение) О проекте федерального закона № 408371-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (об уточнении условий предоставления жилищных субсидий)

П О Я С Н И Т Е Л Ь Н А Я З А П И С К А
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Основным законодательным актом, регулирующим вопросы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

По состоянию на 1 января 2006 года на территории Сахалинской области на учете на получение жилищных субсидий состоит 11215 семей (29663 человека). Общий объем финансирования средств, необходимых для переселения стоящих на учете граждан, составляет 7955,6 млн. рублей.
Однако из-за недостаточных объемов финансирования переселение осуществляется крайне медленными темпами.

Так, в 2004 году Сахалинской области из средств федерального бюджета на реализацию Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было предусмотрено 52,5 млн. рублей (предоставлены жилищные субсидии 56 семьям), в 2005 году 15,3 млн. рублей (предоставлены жилищные субсидии 20 семьям), в 2006 году предусматривается 38,2 млн. рублей, что составляет 0,5 % от необходимых средств.
В соответствии с рекомендациями парламентских слушаний на тему: «Переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: состояние, проблемы и перспективы решения», проведенных 6 апреля 2006 года Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предложено выступить с законодательной инициативой по внесению новых проектов федеральных законов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы по переселению отдельных категорий граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон) с учетом рекомендаций парламентских слушаний на тему: «Переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: состояние, проблемы и перспективы решения», проведенных 6 апреля 2006 года Комитетом Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, в целях совершенствования нормативной правовой базы по переселению отдельных категорий граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Предлагается распространить условия наличия гражданства Российской Федерации не только на гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, но и на членов его семьи, включаемых в состав семьи получателей субсидии. На практике зачастую в состав семьи получателя жилищной субсидии включаются (в том числе и по решению суда) члены семьи, не имеющие российского гражданства, и размер субсидии определяется с учетом таких членов семьи. В результате, средства направляются на переселение граждан других государств.
Действующая редакция статьи 1 Федерального закона не позволяет четко разделить порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и выехавшим в другие регионы. Кроме того, законодательство, действовавшее до принятия Федерального закона, не содержало требование прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, в связи с чем на учете состоят граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 1992 года, и имевшие для постановки на учет требуемый трудовой стаж. Необходимо также увязать право на получение жилищной субсидии с нуждаемостью в улучшении жилищных условий как для выезжающих, так и для выехавших граждан, что позволит предоставлять жилищные субсидии гражданам, жилищные условия которых не соответствуют санитарно-техническим нормам и комфортности жилья.
Законопроектом также предлагается законодательно закрепить за органами местного самоуправления право осуществлять полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и полномочия по определению размера жилищных субсидий.
Необходимо также установить норматив предоставления жилищной субсидии на членов семьи гражданина, получающего субсидию, так как при расчете жилищной субсидии учитываются и члены семьи гражданина, состоящего на учете и получающего жилищную субсидию.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий членам семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, предлагается учитывать стаж работы (проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а общий размер жилищной субсидии устанавливать исходя из суммы нормативов предоставления жилищных субсидий (процентов от средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья) получателя жилищной субсидии и членов его семьи.

В настоящее время имеют место случаи неправомерных действий граждан по приобретению жилых помещений, не отвечающих санитарно-техническим требованиям, и регистрации в них по месту жительства с целью обмена на государственный жилищный сертификат, по регистрации по месту жительства в жилом помещении гражданина, имеющего права на получение жилищной субсидии, других родственников (в том числе совершеннолетних детей с семьями), имеющих в собственности жилье, с целью увеличения размера жилищной субсидии.

В целях решения указанных проблем предлагается внести изменения в статью 6 Федерального закона, уточнив условия выдачи государственного жилищного сертификата как получателю жилищной субсидии, так и выезжающим с ним членам его семьи.
В условиях ограниченного финансирования Федерального закона средства, выделяемые из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий, в большинстве случаев не доходят до граждан, находящихся в третьей, четвертой и пятой категориях очередности.
Так, в Сахалинской области в соответствии с установленной Федеральным законом очередностью предоставления субсидий, с учетом численности граждан каждой категории, состоящих на учете, размеров ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, предоставление субсидий гражданам третьей категории очередности возможно не ранее 2025 года, а гражданам четвертой и пятой категорий очередности - к 2090 году.
В связи с этим в законопроекте предлагается предоставить право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять распределение ежегодно выделяемых средств на предоставление жилищных субсидий гражданам каждой категории очередности в зависимости от численности граждан, состоящих на учете.