(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки поправка 41) О проекте федерального закона № 49995-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий
Правительства Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (далее Законопроект) разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время в федеральном законодательстве закреплено более 3000 полномочий Правительства Российской Федерации регулятивного, исполнительно-распорядительного и контрольного характера. При этом, по ряду полномочий Правительства Российской Федерации значительную часть функций фактически осуществляют федеральные министерства, агентства и службы, которые разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обеспечивают реализацию государственной политики в установленных сферах, осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации.
Как показал анализ возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий, часть из них в целях повышения эффективности их реализации может быть закреплена за конкретными отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

Законопроектом предусматривается закрепление более 500 полномочий Правительства Российской Федерации за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и ряде иных сфер. Законопроект не затрагивает компетенцию Правительства Российской Федерации в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка.
В сфере государственного управления и местного самоуправления в Законопроекте предусматривается перераспределение более 20 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- установление порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций;
- утверждение порядка выдачи временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации на период оформления паспорта;
- установление формы анкеты, представляемой гражданином при поступлении на муниципальную службу;
- утверждение приоритетных для наукограда направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров;
- утверждение перечня субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения;
- установление квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа местной администрации;
- установление порядка и сроков составления передаточного (разделительного) акта, определяющего возникающие в силу правопреемства имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
В сфере образования и науки в Законопроекте предусматривается передача 50 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- определение порядка приема граждан для обучения в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
- установление критериев и порядка предоставления специальных государственных стипендий;
- установление перечня профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается;
- утверждение типовых положений государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- установление порядка утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения;
- определение порядка формирования, ведения баз данных для организации проведения ЕГЭ и учета его результатов, доступа к содержащейся в них информации;
- определение порядка формирования сборных команд Российской Федерации, участвующих в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам;
- установление порядка осуществления контроля и надзора в сфере образования;
- установление порядка государственной аккредитации высшего учебного заведения;
- установление порядка утверждения положения о докторантах, аспирантах (адъюнктах) и соискателях;
- установление порядка определения правовых основ оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации, а также критериев этой оценки.

В сфере охраны здоровья граждан Законопроектом предусматривается перераспределение более 40 рполномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- утверждение размера и порядка осуществления платы за государственную регистрацию лекарственных средств;
- установление правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации;
- утверждение перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности;
- утверждение перечня социально значимых заболеваний;
- установление порядка определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека;
- установление порядка реализации мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов;
- установление порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров населения в целях выявления туберкулеза;
- утверждение перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности;
- установление правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);
- установление порядка проведения социально-гигиенического мониторинга.

В сфере градостроительства, строительства и жилищных отношений в Законопроекте предусматривается передача более 30 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым должно отвечать жилое помещение;
- утверждение правил пользования жилыми помещениями;
- установление порядка государственного учета жилищного фонда;
- утверждение типового договора социального найма жилого помещения;
- установление правил предоставления коммунальных услуг гражданам;
- установление порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;
- установление порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии;
- установление формы градостроительного плана земельного участка;
- установление формы разрешения на строительство;
- установление формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- установление порядка осуществления кадастрового деления территории Российской Федерации.

В сфере сельского хозяйства Законопроектом предусматривается передача следующих полномочий Правительства Российской Федерации:

- -определение порядка проведения экспертизы зерна и продуктов его переработки;
- установление порядка представления декларации рационального использования зерна;
- утверждение методики расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- утверждение перечня документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- утверждение типового соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- утверждение типового соглашения о списании сумм пеней и штрафов;
- определение порядка утверждения положения об экспертной комиссии по оценке результатов реализации подпрограмм государственной программы, об ее работе и финансировании, а также ее состава;
- установление порядка определения специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений;
- определение порядка формирования и использования федеральных фондов семян;
- установление порядка проведения семенного контроля в отношении семян лесных растений;
- установление порядка учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр;
- установление порядка учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр;
- определение порядка ведения похозяйственных книг.

В сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан в Законопроекте предусматривается передача более 30 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- установление формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, правил подачи заявления о выдаче сертификата и правил выдачи сертификата (его дубликата);
- установление образца надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы;
- определение формы бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, порядка его оформления, выдачи и обмена;
- определение порядка пользования жилым помещением, предоставляемым лицам, признанным беженцами, из фонда жилья для временного поселения;
- определение формы удостоверения вынужденного переселенца и порядка его выдачи;
- утверждение примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии;
- определение порядка выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации;
- утверждение инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах;
- определение порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;
- утверждение перечня показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В сфере культуры Законопроектом предусматривается передача более 20 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:

- установление порядка периодической аттестации работников библиотек;
- утверждение положений о национальных библиотеках Российской Федерации;
- установление порядка утверждения перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов;
- утверждение формы паспорта объекта культурного наследия;
- установление порядка проведения историко-культурной экспертизы, требований к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечня представляемых экспертам документов, порядка их рассмотрения, порядка проведения иных исследований в рамках данной экспертизы;
- утверждение формы свидетельства на право вывоза культурных ценностей;
- установление порядка оформления охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия;
- установление порядка бесплатного посещения музеев;
- установление порядка охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Закрепление указанных полномочий за конкретными федеральными органами исполнительной власти осуществляется посредством внесения изменений в 150 федеральных законов, которые в настоящий момент предусматривают полномочия Правительства Российской Федерации.

Передача в соответствии с Законопроектом отдельных полномочий Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти повысит самостоятельность и расширит возможности федеральных органов исполнительной власти по достижению стоящих перед ними задач, ускорит принятие необходимых нормативных правовых актов,, а также позволит Правительству Российской Федерации сосредоточиться на решении важнейших вопросов социально-экономического развития страны. При этом Правительство Российской Федерации сохраняет контрольные функции, позволяющие отслеживать работу федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также право отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти и применять меры ответственности к должностным лицам этих органов.
.