О проекте федерального закона № 398020-4 "О ратификации протоколов к Соглашению между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 года"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации протоколов к

Соглашению между Российской Федерацией и Соединенными

Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки,

хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения

оружия от 17 июня 1992 года"

Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия (далее - Соглашение от 1992 г.) было подписано 17 июня 1992 г. в целях уничтожения в Российской Федерации ядерного, химического и других видов оружия, а также обеспечения безопасных и надежных перевозки и хранения такого оружия в связи с его уничтожением и вступило в силу с даты подписания.

Срок действия Соглашения от 1992 г. продлевался на семь лет дважды - протоколами от 15 и 16 июня 1999 г. и от 16 июня 2006 г., действие которых временно применялось с даты подписания.

В связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в статью III Соглашения от 1992 г. и в Протокол от 15 и 16 июня 1999 г. вносились изменения путем обмена нотами (нота МИДа России № 135/двбр от 13 января 2005 г. и нота посольства США в г. Москве № MFА/006/05 от 3 февраля 2005 г.).

В соответствии со статьей 2 Протокола от 16 июня 2006 г. неотъемлемой его частью является приложение, в котором перечислены все российско-американские соглашения, которые будут действовать в рамках Соглашения от 1992 г. Основной смысл - зафиксировать, что правительства и ведомства двух стран не будут заключать на основе Соглашения от 1992 г. новые договоры.

Во избежание каких-либо разногласий в отношении толкования статьи 2 Протокола от 16 июня 2006 г. МИД России направил ноту посольству США в г. Москве (№ 5509/двбр от 16 июня 2006 г.), в которой от имени Российской Федерации подтверждалось, что Соглашение от 1992 г. распространяется только на перечисленные в приложении к Протоколу соглашения и что Россия и США не планируют заключать в рамках Соглашения от 1992 г. новые международные договоры, если не договорятся об ином.

Введение таких ограничений потребовалось по следующим причинам. В последние годы был заключен ряд соглашений с

западноевропейскими странами, в том числе Рамочное соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (далее - Соглашение МНЭПР). В их рамках Россия добилась более сбалансированных обязательств, чем это предусмотрено Соглашением от 1992 г., в части, касающейся освобождения от ответственности за причиненный ущерб и предоставления персоналу доноров налоговых и других льгот, а также иммунитетов.

Поэтому все новые соглашения с США в сфере разоружения Россия планирует заключать на более выгодных для себя условиях, соответствующих международно-правовым стандартам. Они могут базироваться на положениях Соглашения МНЭПР и двусторонних соглашений в сфере разоружения, заключенных с европейскими странами, то есть вне рамок Соглашения от 1992 г.

Что же касается осуществляемых программ сотрудничества в рамках Соглашения от 1992 г., то по предложению федеральных органов исполнительной власти, которые являются получателями помощи США по этому Соглашению, признано целесообразным продолжить работу на прежних условиях вплоть до завершения этих программ. Это связано с тем, что суммы, которые предполагается получить от Американской Стороны, заложены в ряд федеральных целевых программ. Кроме того, Американская Сторона вряд ли пошла бы на изменение условий предоставления указанной помощи. Основные направления сотрудничества - ликвидация сокращаемых стратегических наступательных вооружений, повышение безопасности хранения и перевозки ядерного оружия, совершенствование физической защиты ядерных материалов, уничтожение химического оружия и другие.

Протоколы от 15 и 16 июня 1999 г. и от 16 июня 2006 г. подлежат ратификации на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку положениями Соглашения от 1992 г. затрагиваются вопросы разоружения и устанавливаются иные правила, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации, в части, касающейся освобождения от налогообложения, таможенных пошлин, сборов, ответственности за причиненный ущерб, предоставления привилегий и иммунитетов.

Реализация Соглашения от 1992 г. в течение очередного семилетнего периода не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.