(первое чтение) О проекте федерального закона № 10394-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения

в Федеральный закон «О муниципальной службе

в Российской Федерации"

Представленный проект федерального закона направлен на определение порядка присвоения и сохранения классных чинов для муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон о местном самоуправлении) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В настоящее время таким Федеральным законом является Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон о муниципальной службе).

Согласно статье 10 Закона о муниципальной службе под муниципальным служащим понимается гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Статья 11 Закона о муниципальной службе закрепляет право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). Кроме того, право на своевременное и в полном

объеме получение денежного содержания является одной из федеральных гарантий муниципальному служащему (пункт 2 части 1 статьи 23). В соответствии со статьей 22 Закона о муниципальной службе оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных норм в качестве дополнительных выплат могут рассматриваться выплаты за присвоенный муниципальному служащему квалификационный разряд (или классный чин применительно к государственной гражданской службе). В то же время вопросы присвоения и сохранения классных чинов для муниципальных служащих Законом о муниципальной службе не урегулированы, что во взаимосвязи со статьей 42 Закона о местном самоуправлении может быть интерпретировано как запрет региональному и муниципальному законодателю регулировать данные вопросы. На практике это может привести к нарушению прав муниципальных служащих на присвоение им классных чинов и на надбавку к денежному содержанию за классный чин.

В целях гарантий прав муниципальных служащих рассматриваемым законопроектом предлагается закрепить в Законе о муниципальной службе полномочие субъектов Российской Федерации по установлению своими

законами порядка присвоения классных чинов муниципальной службы, соотношения классных чинов муниципальной службы и классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также прописать общие условия присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы по аналогии с условиями присвоения и сохранения классных чинов государственной службы, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Следует отметить, что ранее вышеперечисленные полномочия были также закреплены на субъектами Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (который утратил силу в связи с принятием Закона о муниципальной службе). Региональные законы по данным вопросам были приняты в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

Также необходимость законодательного урегулирования вопроса присвоение и сохранения классных чинов муниципальной службы посредством расширения регулятивных полномочий субъектов Российской Федерации нашла свое отражение и в рекомендациях "круглого стола" на тему "Некоторые вопросы применения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", состоявшегося в Совете Федерации 20 июня 2007 года.