(первое чтение) О проекте федерального закона № 33634-5 "О внесении изменений в отдельные федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства».

Целью настоящего проекта федерального закона является внесение изменений в Федеральные законы «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 и «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 в части совершенствования вопросов прибрежного рыболовства.
Представленный законопроект направлен на изменение правовых подходов в определении понятия прибрежного рыболовства и обеспечение реального участия прибрежных субъектов Российской Федерации в распределении квот прибрежного рыболовства в интересах социального и экономического развития региона, на совершенствование правовых норм, регулирующих вопросы прибрежного рыболовства. В представленном законопроекте конкретизировано понятие «прибрежное рыболовство», целью которого должно являться социально-экономическое развитие прибрежных субъектов Российской Федерации. Уточнен круг лиц, осуществляющих прибрежное рыболовство. Определены полномочия органов государственной власти прибрежного субъекта Российской Федерации по распределению прибрежных квот для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.
Прибрежное рыболовство является для прибрежных субъектов Российской Федерации основой для экономического и социального развития. Именно этот подход был закреплен в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ изменились концептуальные подходы в определении прибрежного рыболовства и использовании квот прибрежного рыболовства. С реализацией закона возникнут негативные последствия для прибрежных регионов, а именно: сократится береговая перерабатывающая инфраструктура, снизится объем производства соответствующей продукции и возрастет безработица среди населения.
Таким образом, действующие нормы федерального законодательства не отражают идеологию поручений Президента Российской Федерации от 31 августа 2007 года № Пр-1681, касающихся необходимости передачи полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по распределению квот вылова водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также положений Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, регулирующей вопросы прибрежного рыболовства.
Предложенные изменения основаны на положениях статей 9, 55, 72 Конституции Российской Федерации и не нарушают общую концепцию федеральных законов.
Предлагаемый законопроект разработан в соответствии с методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, подготовленных Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.

В случае принятия законопроекта будет заложена основа для улучшения социально-экономической ситуации в прибрежных субъектах Российской Федерации, эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в целом.