(первое чтение) О проекте федерального закона № 421317-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Таким образом, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по регистрационному учету граждан. В настоящее время рассматриваемый Закон Российской Федерации не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что привело к возникновению ситуации, когда органы местного самоуправления вынуждены реализовать федеральные государственные полномочия по регистрации граждан по месту жительства и (или) месту пребывания без соответствующих субвенций, подлежащих предоставлению в местные бюджеты из федерального бюджета.
Представленным проектом предлагается привести Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с представленным проектом федерального закона Полномочия Российской Федерации по регистрационному учету граждан Российской Федерации передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Регистрационный учет органами местного самоуправления должен осуществляться в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Указанная деятельность органами местного самоуправления будет осуществляться за счет субвенций, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Координация деятельности по осуществлению регистрационного учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами (Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные подразделения).
Непосредственно существующий порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленный Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, представленный проект федерального закона не изменяет.
При разработке представленного проекта федерального закона использовались положения статьи 18 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Принятие представленного проекта повлечет дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета.