(первое чтение) О проекте федерального закона № 23200-5 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части запрета розничной продажи алкогольной продукции на территориях пользования участками недр)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

В настоящее время продажа алкогольной продукции на месторождениях полезных ископаемых в непосредственной близости от производственных объектов способствует повышению опасности производственных процессов, в результате чего создается угроза не только бизнес-процессам, но и жизни и здоровью людей. Законопроект направлен на установление запрета на распространение алкогольной продукции в местах добычи полезных ископаемых, которые по своей сути являются опасными производственными объектами.

В соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются производственные объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные вещества. Эти опасные объекты в полной мере присутствуют на территории лицензионных участков недр.
Содержащаяся в пункте 3 статьи 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" формулировка "места нахождения источников повышенной опасности" не позволяет однозначно отнести всю территорию в границах предоставленных в пользование участков недр к месту нахождения источников повышенной опасности, что порождает ситуации, при которых непосредственно вблизи нефтяных скважин алкогольная продукция хоть и не продается, но торговые точки по реализации алкогольной продукции размещаются в границах месторождения.
При полном соответствии духу и букве федеральных законов
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предлагаемое законопроектом решение актуального для нефтегазодобывающих регионов Российской Федерации вопроса не может быть разрешено на уровне законодательства субъектов Российской Федерации в силу отсутствия полномочий по определению мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности.
Принятие законопроекта позволит внести полную ясность в рассматриваемый вопрос и значительно снизить риски нарушений промышленной безопасности в местах добычи полезных ископаемых, а также позволит уменьшить вероятность аварий, сопровождающихся человеческими жертвами.