(первое чтение) О проекте федерального закона № 82136-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части продления лицензирования "строительных" видов деятельности)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 июля 2008 года предусмотрено прекращение лицензирования следующих видов деятельности:

проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Строительная деятельность это особый вид деятельности, когда причинение вреда жизни и здоровью граждан России может быть нанесено не только в процессе создания строительной продукции, но и в период эксплуатации объектов недвижимости.

Снижение государственного контроля в строительной отрасли при отмене лицензирования в условиях структурных преобразований, реформирования органов контроля и экспертизы, отсутствия технических регламентов и современных нормативных правовых документов приведет к резкому снижению качества строительства и уровня безопасности зданий и сооружений.

В настоящее время не разработаны технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, которые должны являться основой деятельности организаций строительного комплекса, проведения государственного контроля и надзора, разработки национальных стандартов и нормативных документов.

Законопроект вносит дополнение в пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающее переходные положения о сроках прекращения лицензирования определенных видов деятельности.

Совершенствование механизмов регулирования строительной отрасли, в том числе обусловленное необходимостью повышения ответственности предпринимателей перед потребителями проектно-изыскательской и строительной продукции, требует сочетания методов государственного строительного надзора, лицензирования, государственной экспертизы, комплексного страхования, сертификации и негосударственных форм регулирования, а также введения необходимых технических регламентов и национальных стандартов в строительной отрасли.
Вопросы сохранения лицензирования в строительной отрасли необходимо рассматривать в контексте реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в части создания безопасной среды жизнедеятельности, улучшения качественных характеристик жилищного фонда и коммунальных услуг.

Принимая во внимание социальную значимость строительной отрасли для всех регионов России, а также в целях предотвращения возможных негативных последствий в условиях отсутствия технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, необходимо до принятия технических регламентов сохранить существующую систему лицензирования деятельности в строительстве.