(первое чтение) О проекте федерального закона № 80592-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части изменения порядка лицензионного контроля при осуществлении "строительных" видов деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 19 июля 2007 года № 136-ФЗ) с 1 июля 2008 года прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Строительная деятельность это особый вид деятельности, когда причинение вреда жизни и здоровью граждан России может быть нанесено не только в процессе создания строительной продукции, но и в период эксплуатации объектов недвижимости.
В настоящее время в Российской Федерации не разработаны и не приняты технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к инженерным изысканиям, проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений и обеспечивающие надежность и безопасность среды жизнедеятельности граждан.
Не обеспечен законодательством и реальными условиями одномоментный перевод отрасли на саморегулирование, основы которого как «подтверждение на добровольной основе» качества услуг заложены в новых принципах технического регулирования.
Поскольку субъекты Российской Федерации находятся не только в разных условиях осуществления строительной деятельности (климатические, геофизические, техногенные), но и имеют разные уровни социально-экономического развития, переход в отрасли на саморегулирование требует определенного переходного периода.

В данном законопроекте предлагается продлить лицензирование строительной деятельности как метода государственного регулирования, предусматривающего разрешение, контроль, запрещение осуществления строительной деятельности до 1 января 2011 года в рамках периода, определенного ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» в Российской Федерации для разработки и введения в действие технических регламентов. Этот период будет определяющим не только по отношению к становлению национальной системы технического нормирования в строительстве, но и к формированию федеральных правил и стандартов функционирования страхового рынка и системы саморегулирования в Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается возможность применения лицензирующим органом в переходный период, по рекомендации саморегулируемой организации, упрощенного порядка лицензирования субъекта предпринимательской деятельности, состоящего в ее членстве. Осуществление модели сорегулирования будет способствовать сохранению управляемости отраслью, совершенствованию механизмов регулирования, паритетному учету интересов участников рынка.
Резкая замена одного способа регулирования строительной деятельности другим, принципиально новым, неизбежно приведет к монополизации рынка строительных услуг, уходу малого и среднего бизнеса в тень и, как следствие, снижению уровня конкуренции, качества и безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.
Возможность выбора позволит избежать на стадии становления системы саморегулирования возникновения негативных последствий.
В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность по строительству создает повышенную опасность для окружающих и, как следствие, требует четкого и своевременного принятия мер воздействия к лицензиатам, нарушающим действующее законодательство.
Принятые Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ поправки требуют срочного отражения в новых Положениях о лицензировании строительных видов деятельности, необходимость разработки которых установлена п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Отсутствие этих документов, как показывает арбитражная практика, установило бесперспективность таких административно-правовых санкций, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
(см. примечание к п. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и аннулирование государственных лицензий. Утрата лицензирующим органом полномочий по вынесению предупреждений резко ограничила возможности в предупреждении строительного брака, аварийных ситуаций и гибели людей.
Данным проектом федерального закона предусматривается восстановить «предупреждение» как полномочие лицензирующего органа.
В силу специфики отрасли либерализация при осуществлении лицензионных мероприятий не должна привести к тяжелым и необратимым последствиям как в момент строительства, так и в период эксплуатации объектов. В целях недопустимости снижения уровня государственного контроля данным законопроектом предлагается вывести лицензионный контроль при осуществлении деятельности по инженерным изысканиям, проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, из-под юрисдикции Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», как это уже предпринято в отношении строительного надзора (Федеральный закон от 31.12.2005
№ 206-ФЗ) и контроля за эксплуатацией зданий и сооружений.
Принятие соответствующих поправок не только повысит эффективность и качество строительных работ, разработки и внедрения новых методов регулирования рынка, но и придаст положительный импульс развитию предпринимательства в строительной сфере.