(первое чтение) О проекте федерального закона № 80480-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон

«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Законопроект) разработан в целях правового урегулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее Лесной кодекс).

С целью учёта интересов сельского населения при заготовке древесины предлагается внести изменения в часть 3 статьи 29 Лесного кодекса, дополнив её положением о необходимости учёта при отводе площадей лесных участков в рубку потребностей проживающих в непосредственной близости от таких участков граждан в древесине для удовлетворения собственных нужд. Внесение данного изменения вызвано тем, что в соответствии с Лесным кодексом заготовка древесины осуществляется по результатам аукционов с заключением соответствующих договоров. В этих условиях складывается ситуация, когда лесные участки, расположенные вблизи населённых пунктов и удобные для заготовки и вывозки древесины, по результатам аукционов переходят в пользование крупных специализированных лесозаготовителей. В результате сельское население, находясь рядом с лесом, может утратить возможность им пользоваться для удовлетворения собственных нужд в древесине.

В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 апреля 2007 года № 99 в целях реализации части 3 статьи 45 Лесного кодекса, строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов должны осуществляться на предоставленных лесных участках в аренду или постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с проектом освоения лесов. Отсюда следует, что граждане и юридические лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов обязаны оформить предоставление лесных участков.

В то же время статьёй 21 Лесного кодекса предусмотрено, что разрешается вырубка деревьев и кустарников в вышеуказанных целях, при этом порядок рубки лесных насаждений законодательством не определён.

2

Кроме того, при эксплуатации линейных объектов, расположенных на землях лесного фонда, часто приходится проводить срочные ремонты трубопроводов и линий электропередачи. На устранение неисправностей требуется короткое время, исчисляемое несколькими днями и даже часами. Выдача разрешений для выполнения таких работ законодательством не предусмотрена, а оформление предоставления лесных участков при соблюдении всех процедур согласования от согласования сторонами условий договора аренды до подачи лесной декларации может занять более года.

Для упрощения оформления получения разрешения на производство работ по ремонту, реконструкции и безопасной эксплуатации линейных объектов, а также для устранения указанной правовой неопределённости в отношении порядка рубки лесных насаждений при производстве указанных работ Законопроектом предлагается внести дополнения в статью 45 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом допускается выполнение работ по эксплуатации и (или) реконструкции линейных объектов на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в Лесном кодексе, а рубка лесных насаждений при проведении указанных работ осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых без проведения аукционов. В связи с данным изменением, вносимым в статью 45 Лесного кодекса, Законопроектом предусматривается также внесение соответствующего изменения в пункт 3 части 1 статьи 83 Лесного кодекса.

Законопроект предусматривает возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукционов в исключительных случаях заготовки древесины, для чего вносится соответствующее изменение в часть 1 статьи 77 Лесного кодекса. В отличие от других законопроектов, внесённых ранее субъектами Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, содержащих аналогичное предложение, и отклонённых по причине отсутствия в Лесном кодексе критериев, на основании которых эти исключительные случаи определяются, в настоящем Законопроекте предлагается определить такие исключительные случаи путём изложения части 6 статьи 75 Лесного кодекса в новой редакции. При этом исключительные случаи заготовки древесины в Законопроекте установлены на основе анализа соответствующих законов субъектов Российской Федерации, в которых эти случаи определены.
В последнее время на уровне Правительства Российской Федерации проводится работа по формированию нормативной правовой базы, направленной на создание условий для организации в России современных деревообрабатывающих производств по глубокой переработке древесины и прекращение вывоза необработанной древесины за рубеж.

3

Внесение предлагаемых Законопроектом изменений в статьи 78 и 79 Лесного кодекса позволит избежать недобросовестной конкуренции и криминальной спекуляции лесными участками, обеспечит приоритет доступа к лесным ресурсам участников аукциона, имеющих мощности по заготовке и (или) переработке древесины. Данные изменения в части ограничения гражданских прав согласуются с требованиями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В тоже время, установить на федеральном уровне единые требования по объему производственных мощностей, являющихся критериями допуска к участию в аукционе, не представляется возможным. Это связано с тем, что лесопромышленный комплекс регионов значительно дифференцирован по имеющимся запасам и качественной структуре лесных ресурсов, объёмам и структуре производственных площадей предприятий и выпускаемой ими продукции, а также вкладу в социально-экономическое развитие региона. В связи с этим предлагается утверждение перечня указанных производственных мощностей передать субъектам Российской Федерации.

В настоящее время форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406, состоит из 7 страниц, необходимых для заполнения независимо от объёма заготовки древесины, в том числе при заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Законопроектом с целью упрощения формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд предлагается передать вопрос утверждения данной формы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено Лесным кодексом в отношении порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Для реализации данного предложения вносится соответствующее изменение в часть 3 статьи 77 Лесного кодекса.

Предлагаемые Законопроектом изменения в часть 10 статьи 79 Лесного кодекса снимают необоснованные ограничения для граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по их участию в аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 105 Лесного кодекса ведение сельского хозяйства, а к этому виду пользования лесов относится пчеловодство, в зелёных зонах запрещается. Вместе с тем, большая часть из уже имеющихся пасек расположена в зелёных зонах. Так, из почти 600 имеющихся на территории Удмуртской Республики пасек более половины расположены в лесах зелёных зон. В связи с этим Законопроектом предлагается предусмотреть исключение из указанного запрета в отношении пчеловодства.

4

Кроме этого, почти все пасеки используются гражданами, большинство которых являются пенсионерами, вложившие в своё время немало сил и средств на обустройство пасек и получивших право лесопользования на основании лесных билетов для побочного пользования. Учитывая, что в соответствии с Лесным кодексом договор аренды лесного участка для ведения пчеловодства заключается на общих основаниях, то есть по результатам аукциона, указанные граждане фактически теряют право дальнейшего использования лесов для пчеловодства. В связи с этим Законопроектом предлагается дополнить статью 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» положением, предоставляющим указанной категории граждан право оформить используемые ими лесные участки для ведения пчеловодства в аренду без проведения аукциона.