(первое чтение) О проекте федерального закона № 440268-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления
в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки»

С 1 сентября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее Федеральный закон) о так называемой «дачной амнистии», который предусматривает оформление в упрощенном порядке гражданами прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них.
Однако действие Федерального закона в части бесплатного приобретения в собственность земельных участков не распространяется на наследников граждан, которым земельные участки предоставлялись до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения, либо на праве, вид которого невозможно определить по устанавливающим или удостоверяющим документам, а также на наследников граждан, которым предоставлено право приобрести бесплатно в собственность земельные участки в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерациии».

Проектом федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки» предлагается расширить категорию граждан, подпадающих под действие «дачной амнистии», включив в нее наследников. В частности, предлагается внести соответствующие изменения в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Под действие Федерального закона не подпадает также категория граждан, фактически владеющих земельными участками, предоставленными в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (далее объединения). Проблема заключается в том, что при предо-ставлении земельных участков в собственность членов некоммерческих объединений в ряде некоммерческих объединений к государственному акту (свидетельству) на право собственности на земельный участок в нарушение действующего законодательства не прикладывались списки членов объединений либо списки были утрачены. В таких случаях членам объединений не были выданы документы, удостоверяющие их право собственности на земельные участки. Эта категория граждан на сегодняшний день не может зарегистрировать свои права на земельный участок, так как документом, подтверждающим право владения тем или иным земельным участком, является документ членства в данном объединении (книжка члена объединения).

В настоящее время единственный способ оформления гражданами документов на такие земельные участки закреплен в пунктах 1 и 3 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми имущество, находящееся в общей долевой собственности, может быть разделено между ее участниками только по соглашению между ними, а при недостижении согласия в судебном порядке. Практика реализации Федерального закона показала, что соглашение между членами объединения заключить в подавляющем большинстве случаев невозможно по целому ряду причин. Так как соглашение должно быть подписано всеми участниками, во-первых, возникает сложность с проведением общего собрания ввиду того, что многие участки уже переданы другим гражданам (проданы, подарены, перешли по наследству и т.п. без официального оформления сделок), во-вторых, наличие хотя бы одного брошенного участка (собственник которого неизвестен) не позволит остальным участникам общей собственности выделить свою долю.
В этом случае судебный порядок выдела доли в общей собственности объединений грозит стать массовым явлением, что негативно отразится на работе судебных органов в связи с их большой загруженностью и на гражданах, для которых судебная процедура связана со значительными финансовыми затратами.

Законопроектом предлагается установить порядок оформления прав граждан на такие земельные участки. Общее собрание членов объединения получит возможность утверждать реестр членов объединения на определенную дату с обязательным приложением плана-схемы расположения земельных участков на территории такого объединения. Выписка из реестра членов объединения будет являться документом, подтверждающим право собственности гражданина на земельный участок, и будет приниматься для государственной регистрации права собственности.
Нормы, обеспечивающие возможность государственной регистрации прав членов объединений, а также прав граждан наследников земельных участков, предлагается закрепить в статье 252 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».