(второе чтение) О проекте федерального закона № 453508-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Внесение в порядке законодательной инициативы предлагаемого проекта федерального закона обусловлено следующими обстоятельствами.

Действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом от 8января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предусматривались квалификационные разряды муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 9 этого Закона квалификационные разряды указывали на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

При этом квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливались законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «Омуниципальной службе в Российской Федерации» указанные положения отсутствуют. Таким образом, возникла правовая неопределенность: с одной стороны, устанавливаются типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой гражданином муниципальной должности в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, а с другой исключается сам квалифицирующий признак, характеризующий уровень такой квалификации и, соответственно, доплату за соответствие такому уровню.

Наличие в статье 22 Федерального закона положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе устанавливать размер ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, не решает проблемы, поскольку установление доплаты за квалификационный разряд (уровень квалификации) требует установления порядка определения размера такой доплаты. Однако Федеральный закон такими полномочиями ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не наделяет, что влечет опротестование прокурорами принимаемых в этой сфере законов субъектов Российской Федерации.

В то же время действовавшим до 1июня 2007 года Федеральным законом «Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации» вопрос о достойном, объективно установленном вознаграждении муниципального служащего за уровень квалификации был урегулирован в виде установления квалификационных разрядов и, соответственно, доплаты за них.
В субъектах Российской Федерации были приняты и на протяжении достаточно продолжительного времени действовали законодательные акты, позволяющие органам местного самоуправления в установленном порядке присваивать муниципальным служащим квалификационные разряды и устанавливать доплату за них. Доплата за квалификационный разряд объективно мотивировала муниципальных служащих к служебному росту, продвижению по служебной карьере.
Наличие такого квалифицирующего признака соответствовало принципам профессионализма и компетентности муниципальных служащих, единству основных требований к муниципальной службе, учету исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы, а также соответствовало принципу соотносительности основных условий оплаты труда гражданских служащих и муниципальных служащих, установленному Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Понимание указанных обстоятельств обусловило наличие положения о классных чинах муниципальных служащих во внесенном в Государственную Думу Президентом Российской Федерации проекте федерального закона №312460-4 «Омуниципальной службе в Российской Федерации». К сожалению, в окончательной редакции Закона это положение отсутствует.
Предлагаемый проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» призван устранить возникший пробел в правовом регулировании муниципальной службы путем установления квалифицирующего признака классных чинов муниципальных служащих и доплаты за классный чин в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку финансирование муниципальной службы осуществляется из местных бюджетов, законопроект, в случае его принятия, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, вследствие чего не требуется заключения Правительства Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет принятия новых либо внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.