(2 чтение Таблица 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 466617-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (об обязанностях граждан в области воинского учета)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О воинской обязанности и военной службе"
и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

Законопроект направлен на совершенствование отдельных правовых норм Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", посвященных воинскому учету граждан.

Целью воинского учета является определение количественного и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов, поэтому основным требованием, предъявляемым к воинскому учету является полная и достоверная информация о гражданах, состоящих на воинском учете, в том числе и о месте их нахождения.
Способствовать достижению указанной цели должна исчерпывающая и недвусмысленная правовая база.
Вместе с тем основной законодательный акт, регламентирующий правоотношения по поводу воинского учета - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" - в этой части содержит в себе внутренние противоречия.
Так, абзац шестой пункта 1 статьи 10 названного Федерального закона возлагает на граждан обязанность сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), атакже при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
Согласно же пункту 2 статьи 8 того же Федерального закона, воинский учет граждан осуществляется только по месту их жительства.
Изложенное не может не затруднять работу военных комиссариатов, порождая при этом неопределенность, прежде всего, для законопослушных граждан в понимании ими своих обязанностей по воинскому учету.
Так, например, гражданин, проживающий в г. Калининграде, при убытии в длительную командировку в г. Петропавловск-Камчатский, как того и требует абзац шестой пункта 1 вышеназванной статьи 10, снялся с воинского учета по месту жительства.

Таким образом он фактически прекратил все правоотношения с военным комиссариатом по месту жительства (снялся с воинского учета).

Однако другие обязанности этого гражданина, определенные статьей 10 названного Федерального закона, по-прежнему оказываются связанными с военным комиссариатом именно по месту жительства.
Например, в случае утраты военного билета, гражданин обязан в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат по месту жительства для решения вопроса о получении нового документа, взамен утерянного (абзац 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе). Но как в этом случае должна реализоваться эта норма, если гражданин снят с воинского учета по месту жительства, а его место пребывания за несколько сотен, а может быть и тысяч километров от места жительства?
Более того, тот же гражданин, руководствуясь все тем же абзацем шестым пункта 1 статьи 10, должен встать на воинский учет в г. Петропавловск-Камчатский, местом его жительства не являющемся. Но с точки зрения абзаца первого пункта 2 статьи 8 сделать это невозможно, так как воинский учет осуществляется именно поместу жительства гражданина.
Решить изложенную проблему можно только путем взаимного согласования положений статей 8 и 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Для этого законопроектом предлагается внести в статью 8 названного Федерального закона изменение, установив, что воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами не только по месту жительства, но и поместу их пребывания в случае, если они прибыли на это место на срок более трех месяцев.
Необходимость решения данной проблемы доказывается и тем, что в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября metricconverterProductID2006 г2006 г. № 719, в отличие от ранее действовавшего, аналогичный подход уже реализован (см. пункт 7 названного Положения). И это только актуализирует законопроект.
Немаловажной является и задача уточнения обязанностей граждан по воинскому учету (статья 10), в том числе применительно к органам местного самоуправления, осуществляющих переданные им полномочия по первичному воинскому учету.
В частности, согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 10 в случае изменения места жительства в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения гражданин обязан сообщить об этом в военный комиссариат по месту жительства.
Однако новое место жительство гражданина, измененное в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, может оказаться как в зоне ответственности одного и того же военного комиссариата, так и на территории, на которой осуществляет свою деятельность другой военный комиссариат.
В этом случае неясно, что именно обязан гражданин - просто сообщить об изменении места жительства или же, согласно абзацу шестому пункта 1 той же статьи 10, сняться с воинского учета и встать на воинский учет по прибытии на новое место жительство.
Учитывая это, законопроектом предлагается конкретизировать положения абзацев пятого и шестого пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установив, что при изменении места жительства в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность военный комиссариат в котором гражданин состоит на воинском учете, такой гражданин обязан сообщить об этом в военный комиссариат, а при переезде на новое место жительство, расположенное за пределами территории, на которой осуществляет свою деятельность военный комиссариат в котором он состоит на воинском учете, - сняться с воинского учета и встать на воинский учет по прибытии на новое место жительство.
Одновременно, из используемого в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" словосочетания "место временного пребывания" законопроектом предлагается исключить слово "временного", приведя тем самым указанное понятие в соответствие с терминологией Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Законопроектом также предлагается в статье 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" уточнить и упорядочить ссылки на один и тот же подзаконный нормативный правовой акт - Положение о воинском учете, утверждаемое Правительством Российской Федерации.